Решение № 12-124/2018 12-5/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-124/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года <...>

Судья Бологовского городского суда Тверской области Кулаков С.А., рассмотрев протест на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1, <....>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области К.О.В. от 10 ноября 2018 года (резолютивная часть объявлена 7 ноября 2018 года) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 – на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Упомянутому должностному лицу вменялось привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данное дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Нуштаева Т. Г. от 1 октября 2018 года, в котором приведены следующие обстоятельства вменяемого правонарушения:

«Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства Государственным казённым учреждением Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» (расположенным по адресу: <...>) о противодействии коррупции в части информирования работодателем о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

В ходе проверки установлено, что П.А.И. была уволена 1 ноября 2017 года с должности государственной службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Бологовского районного отдела судебных приставов.

На основании приказа ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района» № 11к от 2 апреля 2018 года П.А.И. была принята на работу в ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района» на должность ведущего инспектора.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно чч. 1 и 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включённую в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое даётся в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 (подпункт «а» пункта 1);

обязан при заключении трудовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (подпункт «б» пункта 1).

Пунктом 3 названного Указа руководителям федеральных государственных органов поручено в двухмесячный срок принять меры по обеспечению исполнения настоящего Указа.

Во исполнение статьи 12 Закона № 273-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 сентября 2015 года № 437 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утверждён Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно которому должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения является должностью федеральной государственной гражданской службы (п. 9 раздела «В территориальных органах Федеральной службы судебных приставов» приказа Федеральной службы судебных приставов от 15 сентября 2015 года № 437 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»).

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право, в том числе, при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного следует, что у П.А.И. как у государственного служащего имелись полномочия принимать обязательные для исполнения решения в отношении ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района», что соответствует ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, П.А.И. до 1 ноября 2017 года занимала должность федеральной государственной гражданской службы, замещение которой возлагает обязанность по согласованию в установленном порядке трудовой занятости после увольнения.

Однако, в нарушение части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, а также ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, директор ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 в десятидневный срок после заключения трудового договора с П.А.И., действуя от имени данной организации и исполняя полномочия её законного представителя, не позднее 13 апреля 2018 года не сообщила в Управление Федеральной службы судебных приставов о заключении трудового договора с указанным физическим лицом.

Местом совершения указанного административного правонарушения является место нахождения ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района» – <...> (место, где должно быть выполнено установленное законом действие, возложенная обязанность).

Временем совершения указанного административного правонарушения является дата окончания срока исполнения обязанности по предоставлению директором ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 сведений, предусмотренных частью 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, то есть 13 апреля 2018 года.».

Бологовским межрайонным прокурором Тверской области Нуштаевым Т. Г. принесён протест на постановление по делу об административном правонарушении, в котором прокурор просит отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение, в обоснование чего приводит следующие доводы:

- согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») на государственные (муниципальные) органы не распространяется. Организации несут такую обязанность независимо от организационно-правовой формы (п. 5 постановления);

- таким образом, несообщение руководителем государственного казённого учреждения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть в действиях директора ГКУ «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и прекращение производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Горячева Е. А. поддержала протест по основаниям и доводам, изложенным в нём.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директор Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 – возражала против удовлетворения протеста, пояснив, что, с учётом требований действующего законодательства, ею не допущено коррупционного правонарушения, поскольку она приняла на работу бывшего государственного служащего службы судебных приставов, у которого на действующем месте работы отсутствует какой-либо конфликт интересов по отношению к прежнему месту службы.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и заключение прокурора, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые упомянутым Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ст. 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно чч. 1 и 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В п. 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, также разъяснено, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казённом учреждении. Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришёл к правильному выводу об отсутствии у директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 обязанности сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы, и соответственно, об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении мировым судьёй процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка города Бологое Тверской области К.О.В. от 10 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр занятости населения Бологовского района» ФИО1 – оставить без изменения, а протест Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Нуштаева Т. Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С. А. Кулаков