Решение № 2А-1550/2024 2А-1550/2024~М-648/2024 М-648/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-1550/2024

Дело №2а-1550/2024 (№43RS0003-01-2024-001031-71)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Глуховой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1550/2024 по административному исковому заявлению А.В. к администрации города Кирова, главе администрации города Кирова В.Н., территориальному управлению администрации г. Кирова по Нововятскому району о признании незаконным ответа от {Дата} {Номер} на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кирова о признании незаконными и отмене предписания {Номер}, вынесенного территориальным управлением администрации г. Кирова по Нововятскому району, ответа от {Дата} на жалобу. В обоснование требований указал, что территориальным управлением администрации г. Кирова по Нововятскому району в его адрес вынесено предписание {Номер}. Не согласившись с ним, {Дата} обратился с жалобой на данное предписание в администрацию г. Кирова. В ответе административный ответчик сообщил, что досудебный порядок подачи жалоб, установленный главой 9 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ, при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется. С данным ответом не согласен. В связи с чем, просил признать незаконными и отменить предписания {Номер} и {Номер}, вынесенные территориальным управлением администрации г. Кирова по Нововятскому району администрации г. Кирова, а также ответ администрации г. Кирова от {Дата} на жалобу.

В связи с характером спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава администрации города Кирова В.Н., территориальное управление администрации г. Кирова по Нововятскому району, в качестве заинтересованного лица главный специалист отдела благоустройства территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району В.А,

В судебном заседании административный истец А.В. требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации г. Кирова А.С. в суде административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва (л.д. 29-30, 86-87). Считает, что оспариваемое административным истцом письмо администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} рассмотрено в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов А.В., в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Представитель административного ответчика – территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району в суд не явился, извещен. Просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам письменного отзыва (л.д. 65-67, 108). Отметил, что положениями о видах муниципального контроля, утвержденными муниципальными правовыми актами в МО «Город Киров», досудебный порядок обжалования результатов контрольных (надзорных) мероприятий не установлен. Кроме того, Нововятским районным судом г. Кирова рассмотрено дело {Номер} по административному иску А.В. об отмене предписаний {Номер} от {Дата} и {Номер} от {Дата}, взыскании компенсации морального вреда, в удовлетворении требований отказано.

Административный ответчик - глава администрации города Кирова В.Н. в судебное заседание не явился, извещен, причина неявки не известна.

Заинтересованное лицо - главный специалист отдела благоустройства территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району В.А, в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом бремени доказывания, возложенного на каждую из сторон характером рассматриваемого спора, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных положений действующего законодательства следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органом, а также соблюдение сроков для обращения за судебной защитой законом возложено на лицо, обратившееся в суд.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что {Дата} главным специалистом отдела благоустройства территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району В.А, в адрес А.В. вынесено предписание {Номер} об устранении в срок до {Дата} выявленных нарушений требований абз. 11 п. 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, которым запрещается самовольно устанавливать и использовать различного типа ограждения, столбы и иные сооружения вне предоставленных территорий, а именно строение по адресу: {Адрес} (л.д. 54).

Не согласившись с данным предписанием {Дата} А.В. обратился к главе администрации г. Кирова В.Н. с жалобой, в которой указал, что самовольно не устанавливал, незаконно не использовал возведенное его отцом В.С. в {Дата}-х годах строение – дровеник с овощной ямой. Считает, что проверка проведена территориальным управлением администрации г. Кирова по Нововятскому району не в полном объеме. Просил отменить предписание {Номер} от {Дата} (л.д. 20-22).

{Дата} А.В. направил в адрес главы администрации г. Кирова В.Н. дополнение к жалобе, в котором указал, что ему не предоставляются для ознакомления материалы, намерен обжаловать действия территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району в прокуратуру и в судебном порядке, что просил учесть при рассмотрении жалобы. Данные дополнения к жалобе зарегистрированы за {Номер} (л.д. 88).

В ответе на жалобу от {Дата} за {Номер} глава администрации г. Кирова В.Н. сообщил А.В., что досудебный порядок подачи жалоб, установленный главой 9 Федерального закона от {Дата} № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, предписание {Номер} от {Дата} не может быть отменено в досудебном порядке, разъяснено право заявить ходатайство об отсрочке исполнения вынесенного предписания должностному лицу территориального управления администрации г. Кирова по Нововятскому району, которое вынесло соответствующее предписание (л.д. 89). Данный ответ на жалобы был направлен в адрес А.В. по почте, что подтверждается реестром простых почтовых отправлений от {Дата} (л.д. 90) и не оспаривается истцом.

{Дата} главным специалистом отдела благоустройства территориального управления администрации г. Кирова по {Адрес} В.А, в адрес А.В. вынесено предписание {Номер} об устранении в срок до {Дата} выявленных нарушений требований абз. 11 п. 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, которым запрещается самовольно устанавливать и использовать различного типа ограждения, столбы и иные сооружения вне предоставленных территорий, а именно строение по адресу: {Адрес} {Адрес} (л.д. 56).

Считая, предписания {Номер} от {Дата}, {Номер} от {Дата}, ответ на жалобу от {Дата} за {Номер} незаконными и подлежащими отмене, А.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Нововятского районного суда г. Кирова от {Дата} в удовлетворении административных исковых требований А.В. к территориальному управлению администрации г. Кирова по Нововятскому району, В.А,, администрации г. Кирова о признании предписаний {Номер} от {Дата}, {Номер} от {Дата} незаконными, их отмене, взыскании компенсации морального вреда отказано.

В связи с чем, определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} производство по настоящему административному делу в части требований А.В. о признании незаконными и отмене предписаний {Номер} от {Дата}, {Номер} от {Дата}, вынесенных территориальным управлением администрации г. Кирова по Нововятскому району, прекращено.

Рассматривая требования А.В. о признании незаконным и отмене ответа главы администрации г. Кирова В.Н. от {Дата} {Номер} на жалобу, суд принимает во внимание следующее.

Муниципальный контроль на территории МО «Город Киров» осуществляется и регламентирован Федеральным законом от 31.07.200 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и иными нормативно-правовыми муниципальными актами, устанавливающими виды и сферы применения муниципального контроля.

В силу ч.ч.3, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 настоящего закона. Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.10 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, решения и действия (бездействие) инспекторов, осуществляющих муниципальный контроль, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Досудебный порядок подачи жалоб, установленный главой 9 Закона № 249-ФЗ при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется.

Вместе с тем, порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что жалоба А.В. от {Дата} рассмотрена главой администрации г. Кирова В.Н. в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ, ответ на жалобу дан уполномоченным должностным лицом, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований А.В. о признании незаконным ответа от {Дата} {Номер} на жалобу.

Имеющиеся в предписаниях {Номер} от {Дата}, {Номер} от {Дата} ссылки на возможность их обжалования в порядке, установленном главой 9 Закона № 248-ФЗ, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконности ответа главы администрации г. Кирова В.Н. от {Дата}, а также в чинении А.В. препятствий к их оспариванию в установленном законом порядке, поскольку как следует из представленных суду доказательств административный истец обжаловал данные предписания в судебном порядке.

Кроме того, суд принимает во внимание, что А.В. не представлено доказательств, что обжалуемый ответ от {Дата} нарушает его права и интересы, что само по себе исключает в силу статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение требований.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска А.В. к администрации города Кирова, главе администрации города Кирова В.Н., территориальному управлению администрации г. Кирова по Нововятскому району о признании незаконным ответа от {Дата} {Номер} на жалобу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления А.В. к администрации города Кирова, главе администрации города Кирова В.Н., территориальному управлению администрации г. Кирова по Нововятскому району о признании незаконным ответа от {Дата} {Номер} на жалобу отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 30.07.2024 г.