Апелляционное определение № 33А-3312/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Садриева Р.А.

УИД 16RS0046-01-2025-022881-57

в суде первой инстанции дело № 2а-6625/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-3312/2026

Учет 020а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шакуровой Н.К., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 декабря 2025 года, которым постановлено:

административной исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министру внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, секретарю комиссии ФИО3 о признании незаконным и отмене решения центральной жилищной комиссии, возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан № .... от <дата>, отраженное в протоколе № .... от <дата> об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство внутренних дед по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1, <дата> года рождения, о принятии ее на учет для приобретения и получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4 в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО5, высказавшихся против доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел (далее – МВД) по Республике Татарстан) об оспаривании решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, оформленным протоколом от <дата> №.... и утвержденным распоряжением Министра внутренних дел по Республике Татарстан от <дата> №.... административному истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Административный истец ФИО1 просила признать незаконными решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от <дата> и обязать административного ответчика принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи заявления.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министр внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, секретарь комиссии МВД по Республике Татарстан ФИО3, председатель комиссии - заместитель министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО6, заместитель председателя комиссии - заместитель начальника тыла МВД по Республике Татарстан ФИО7, начальник центра информационных технологий, связи и защиты информации МВД по Республике Татарстан ФИО8, начальник центра финансового обеспечения МВД по Республике Татарстан полковник внутренней службы ФИО9, начальник оперативного управления МВД по Республике Татарстан полковник полиции ФИО10, заместитель начальника отдела - начальник отделения отдела по противодействию преступности среди несовершеннолетних управления уголовного розыска МВД по Республике Татарстан подполковник полиции ФИО11, начальник управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД по Республике Татарстан полковник полиции ФИО12, заместитель начальника управления - начальник отдела (отдел организации оперативно-профилактических операций и агентурно-оперативной работы) Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Татарстан полковник полиции ФИО13, начальник отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства и режима МВД по Республике Татарстан подполковник внутренней службы ФИО14, заместитель начальника оперативно-розыскной части собственной безопасности МВД по Республике Татарстан полковник полиции ФИО15, начальник инспекции (по личному составу) управления по работе с личным составом МВД по Республике Татарстан подполковник полиции ФИО16, заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (на правах управления) Главного следственного управления МВД по Республике Татарстан подполковник юстиции ФИО17, заместитель начальника управления - начальник отдела (отдел имущественно-земельных отношений и социального обеспечения) управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан полковник внутренней службы ФИО18, начальник отдела специальных видов экспертиз экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Татарстан подполковник полиции ФИО19, заместитель начальника отдела информации и общественных связей МВД по Республике Татарстан подполковник внутренней службы ФИО20, заместитель начальник отдела документальных исследований управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан подполковник полиции ФИО21, начальник отделения хозяйственно-договорной работы правового отдела МВД по Республике Татарстан майор внутренней службы ФИО22, председатель Объединённого комитета профсоюзов МВД по Республике Татарстан ФИО23, заместитель председателя Совета ветеранов МВД по Республике Татарстан ФИО24, заместитель начальника отдела - отделение социального обеспечения ФИО25, главный специалист отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения ФИО26, главный специалист отделения социального обеспечения отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан майор внутренней службы ФИО27, старший специалист отделения социального обеспечения отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан лейтенанта внутренней службы ФИО28, ведущий специалист-эксперт отделения социального обеспечения отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан ФИО29, ведущий специалист-эксперт отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан ФИО30 И.Т.

4 декабря 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 4 декабря 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывается, что обеспеченность ФИО1 как члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью на одного человека составляет 37,47 кв.м, что исключает возможность постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Административным истцом ФИО1 в суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы МВД по Республике Татарстан – без удовлетворения (л.д. 105-109).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики Министр внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, а также члены центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан в суд не явились.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть2).

Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение регулируется положениями статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»).

Частью 1 статьи 44 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 упомянутой статьи).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из материалов видно, что подполковник полиции ФИО1, заместитель начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 «Зареченский» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) по городу Казани, является сотрудником МВД по Республике Татарстан (л.д. 12).

По состоянию на <дата> выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляла 20 лет 9 месяцев 21 день.

На основании договора от <дата> №.... заключенного между МВД по Республике Татарстан и ФИО1, последней предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры (комнаты) общей площадью 48,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем в связи с прохождением ФИО1 службы в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №3 «Зареченский» управления МВД России по городу Казани (л.д. 15-18).

Как следует из бытовой характеристики отдела МВД Российской Федерации по Кукморскому району, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> однако по данному адресу не проживает с <дата> года. В доме проживают мать и брат ФИО1 - ФИО31 и ФИО32 (л.д. 19).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), жилой дом площадью 112,4 кв.м, с кадастровым номером ...., <дата> года постройки, расположен по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).

Указанный жилой дом располагается в границах земельного участка площадью 1027 кв.м с кадастровым номером .... категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную (л.д. 22-23).

Правообладателем жилого дома и земельного участка является ФИО32 на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от <дата>, заключенного с ФИО31, право собственности зарегистрировано <дата>

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, оформленным протоколом от <дата> №.... и утвержденным распоряжением Министра внутренних дел по Республике Татарстан от <дата> №...., ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 11, 12-14).

Решение административного ответчика от <дата> мотивировано тем, что по месту службы в г. Казани ФИО1 проживает в служебной однокомнатной квартире федерального специализированного жилищного фонда общей площадью 44,5 кв.м по адресу: <адрес>

С <дата> по настоящее время зарегистрирована в жилом доме общей площадью 112,4 кв.м по адресу: <адрес> где зарегистрированы еще два человека: мать ФИО31 и брат ФИО32 В период с <дата> по <дата> жилой дом принадлежал ФИО31, в жилое помещение ФИО1 была вселена в качестве челна семьи собственника жилого помещения, в настоящее время является членом семьи своего брата, которому жилой дом принадлежит на праве собственности. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 37,47 кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в собственности ФИО1 жилых помещений не имеется, она постоянно проживает по месту службы в г. Казани. При этом суд не усмотрел намеренного ухудшения жилищных условий и искусственного возникновения нуждаемости в жилье ФИО1 в связи с заключением между ее матерью и братом договора купли продажи жилого дома и земельного участка. В этой связи суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемого решения административного ответчика и наличии оснований для признания его незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (подпункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом положений пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, суд первой инстанции на основании установленных в судебном заседании доказательств пришел к правильному выводу о том, что жилой дом по адресу: <...>, в котором зарегистрирована административный истец, постоянным местом жительства административного истца не является.

Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционного Суда РФ в Постановлениях от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, а также Определениях от 5 октября 2000 года №199-О, от 4 марта 2004 года № 146-О.

Решение суда в части признания оспариваемого отказа административного ответчика неправомерным принято с учетом названных правовых положений и правовых подходов.

Так, согласно оспариваемому решению МВД по Республике Татарстан, ФИО1 проживает в служебной квартире федерального специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес> на основании договоров найма служебного жилого помещения в малосемейном общежитии квартирного типа от <дата> №...., от <дата> №...., от <дата> №....

По выписке из финансового лицевого счета №.... квартиры по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры 48,9 кв.м, жилая площадь 18,6 кв.м, собственником (нанимателем) является ФИО1, в квартире проживает 1 человек. Сведения об оплате коммунальных услуг представлены за период с февраля 2021 года по август 2025 года (л.д. 33-53).

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 объектов недвижимости на праве собственности не имеет, в браке не состоит и не состояла.

Кроме того, исходя из приведенного правового регулирования ФИО31 и ФИО32 не могут быть признаны членами семьи ФИО1, поскольку они вместе не проживают с 2011 года, совместное хозяйство не ведут, в связи с чем, заключение между ФИО31 и ФИО32 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка намеренным ухудшением жилищных условий административного истца не является.

Следует также отметить, что по смыслу части 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, которая является специальной нормой, мать и брат административного истца членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, не считаются.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда по данному делу не опровергают и отмену решения суда в указанной части не влекут.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 указанной статьи).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права административного истца отвечает указанным положениям закона, направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов и соответственно также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 декабря 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 марта 2026 года