Решение № 2-286/2019 2-286/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-286/2019

№

Дело № 2-286/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 мая 2019 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Суражского района Брянской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить его в очереди на жилищном учете,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по указанному адресу без регистрации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Клинцовском филиале ГАПОУ «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники им. Героя Советского Союза ФИО2», что подтверждается справкой техникума. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России, после отбытия наказания вернулся в <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-2 по <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ выехал в чистую от радиоактивного загрязнения зону - <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> относится к зоне радиоактивного загрязнения - зона проживания с правом на отселение. Постановлением администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, выехавшее добровольно из зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ №). ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Суражского района № он снят с жилищного учета на основании ч. 2 ст. 22 указанного Закона, согласно которой лицо, добровольно повторно переселившееся в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 указанного Закона.

Истец считает данное постановление незаконным, поскольку факт отбытия уголовного наказания в чистой зоне и возвращение после этого в зону радиоактивного загрязнения - <адрес> не является добровольным повторным переселением в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную, в связи с чем, снятие его с жилищного учета неправомерно.

ФИО1 просил суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признать постановление администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О снятии с жилищного учета гр. ФИО1» незаконным и обязать Администрацию Суражского района восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первоначальной постановки на жилищный учет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Суражского района Брянской области ФИО3 заявленные исковые требования не признал. Указал, что ФИО1 является лицом повторно добровольно переселившимся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 22 Закона РФ № не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 указанного Закона.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, согласно удостоверению серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства <адрес>, является лицом, проживавшим в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте - <адрес>.

Территория населенного пункта - <адрес> распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» относилась к зоне проживания с правом на отселение (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующему в настоящее время, <адрес> также относится к зоне проживания с правом на отселение.

Реализовав свое право на отселение из зоны, подвергшейся радиоактивному воздействию, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выехал добровольно из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению в чистую зону – <адрес>.

Как следует из справки директора ГУП <адрес> «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 право собственности на территории <адрес> и <адрес> не зарегистрировано.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, членом семьи которой он не является.

Из копии учетного дела истца, следует, что он состоит в браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и имеет малолетную дочь – ФИО6,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые значатся зарегистрированными по адресу: <адрес> домовладении, принадлежащем ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства <адрес> ФИО1 выдано удостоверение, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Жилых помещений в собственности или по договору социального найма истец и члены его семьи не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на том основании, что он относится к категории граждан выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение и отсутствием жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Суражского района приняла постановление № о постановке истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи из 1 человека.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Суражского района № истец был снят с жилищного учета на основании ч. 2 ст. 22 Закона РФ №, согласно которой добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.

Вышеизложенные обстоятельства установлены на основании следующих материалов дела:

- копии паспорта на имя ФИО1, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> и <адрес>, согласно которой ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

- копии постановления администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О снятии с жилищного учета ФИО1»;

- копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищно-бытовой комиссии;

- копии постановления администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О постановке на жилищный учет ФИО1»;

- копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищно-бытовой комиссии;

- копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит жилой дом, площадью 65,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- копии справки Кулажской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 имеет следующий состав семьи: жена - ФИО5,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО6,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые зарегистрированы по адресу: <адрес>;

-копии финансового лицевого счета Кулажской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, членом семьи собственника жилого помещения не является;

- копии удостоверения серии АИ №, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства <адрес>, как выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение;

- копии договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 предоставила в безвозмездное пользование ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>;

- уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, № из которых следует, что в ЕГРН за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения об имеющихся у ФИО8 (до брака Косенок) Е.А., ФИО1 и ФИО6 правах на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу.

На основании установленных обстоятельств суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлен ст. 17 и ст. 22 Закона РФ № 1244-1.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона РФ № 1244-1).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «е» п. 5 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статья 17 Закона РФ 1244-1 предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

Согласно п. 2 и п. 6 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – «ЖК РФ»), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Из положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Судом установлено, что у истца ФИО1 имеется удостоверение единого образца, подтверждающее, что он относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом отселение – <адрес>. Периоды проживания в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также, из показаний истца следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он фактически проживал в <адрес> без регистрации, где проходил обучение в Клинцовском филиале ГАПОУ «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники».

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей.

Свидетели ФИО10 и ФИО11 показали, что учились вместе с истцом в школе. После окончания школы в июле 1997 г. вместе поступали в техникум в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 постоянно проживал у бабушки на территории <адрес>.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ Клинцовского филиала ГАПОУ «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники имени Героя Советского Союза ФИО2» следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил обучение в ПУ № <адрес> по очной форме обучения.

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией его паспорта выданного ДД.ММ.ГГГГ и копией удостоверения серии АИ № выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Брянской области. (л.д. №)

Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также отбывал наказание в местах лишения свободы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в <адрес>. (л.д.<данные изъяты>)

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 фактически постоянно был зарегистрирован и проживал на территории <адрес>. В те периоды, которые не имеют подтверждения о его регистрации в <адрес> он отбывал наказание в местах лишения свободы.

В настоящее время истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. По данному адресу ФИО1 проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Квартир, индивидуальных домовладений на территории субъектов Российской Федерации за истцом, а также членами его семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не значится, что подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы представителя ответчика о том, что истец относится к числу граждан, повторно добровольно переселившихся в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную, что не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона являются несостоятельными по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 фактически был зарегистрирован и проживал на территории - <адрес>, из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению в чистую зону не выезжал. Периоды проживания вне пределов <адрес>, указанные в удостоверении, выданном ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Брянской области были связаны с отбытием уголовного наказания, что является вынужденной мерой. При таких обстоятельствах повторности переселения в зону радиоактивного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в действиях ФИО1 не усматривается.

Таким образом, снятие ФИО1 с жилищного учета по основанию указанному в ч. 2 ст. 22 Закона РФ № 1244-1 нельзя признать правомерным, так как нормы указанной части неприменимы к правоотношениям сторон.

При таких обстоятельствах, истец в силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы и в соответствии с ч. 1 ст. 22 вышеназванного Закона имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить в полном объеме.

Признать право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановление администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с жилищного учета признать незаконным и обязать Администрацию Суражского района Брянской области восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на жилищный учет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья