Апелляционное определение № 33-1911/2026 33-19213/2025 от 1 марта 2026 г.

Судья Галеева Д.Б. УИД 16RS0037-01-2023-000097-81

Дело № 2-1353/2025

№ 33-1911/2026 (33-19213/2025)

Учет 077г


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Прытковой Е.В. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гарифуллиным А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Прытковой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО1 на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 22 сентября 2025 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) включить в страховой стаж ФИО9 (СНИЛС ....) периоды работы с 27 сентября 1982 года по 29 августа 1988 года в должности инспектора отдела кадров Наманганского производственного швейного объединения, с 15 мая 1989 по 24 марта 1995 года в должности инспектора отдела кадров Наманганского производственного швейного объединения и произвести перерасчет пенсии с 1 января 2022 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца ФИО7, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОСФР по РТ) о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности и перерасчете пенсии.

В обосновании исковых требований указано, что 26 декабря 2021 года ФИО2 назначена страховая пенсия по старости. Однако в страховой стаж истца не включены периоды работы на территории Республики Узбекистан в Намаганском производственном швейном предприятии с 27 сентября 1982 года по 29 августа 1988 года и 15 мая 1989 года по 24 марта 1995 года в связи с тем, что печать предприятия при увольнении не читаема, не соответствует наименование организации при приеме и увольнении, а также ввиду отсутствия подтверждения стажа компетентными органами Республики Узбекистан.

Истец просит суд включить в страховой стаж, являющийся основанием для перерасчета пенсии по старости периоды: с 27 сентября 1982 по 29 августа 1988 в должности инспектора отдела кадров Наманганского производственного швейного объединения, длительностью 5 лет 11 месяцев 2 дня, с 15 мая 1989 по 24 марта 1995 в должности инспектора отдела кадров Наманганского производственного швейного объединения, длительностью 5 лет 10 месяцев 9 дней, обязать произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом указанных периодов.

На судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – ОСФР по РТ на судебное заседание суда первой инстанции не явился. От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку законных оснований для включения заявленных периодов в страховой стаж не имеется ввиду не подтверждения в установленном порядке.

Судом вынесено решение об удовлетворении требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по РТ – ФИО3 просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что обжалуемое решение суда не соответствует требованиям закона. У суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, поскольку компетентный орган Республики Узбекистан не подтвердил трудовую деятельность истца на территории Республики Узбекистан. А также судом первой инстанции при вынесении решения не было учтено, что правовых оснований для учета в страховом стаже и размере страховой пенсии периодов, которые имели место после 1 января 1991 года на территории Республики Узбекистан не имеется, поскольку в настоящее время отсутствует договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Узбекистаном.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 полагала доводы апелляционной жалобы несостоятельными, полагает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Истец ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи по правилам статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика ОСФР по РТ, извещенный о времени и месте его рассмотрения по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По записям в трудовой книжке устанавливается общий трудовой стаж, с которым закон связывает возможность реализации пенсионных прав.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. В соответствии с пунктом 11 раздела II вышеуказанных Правил документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 60 раздела VIII настоящих Правил записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчёте страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

С 30 июня 2022 года вступил в действие Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

При переезде граждан Туркмении, Узбекистана и Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации — для определения права на страховую пенсию (в том числе досрочную страховую пенсию по старости) и исчисления её размера учитывается страховой стаж и заработок, приобретённый на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 года.

Уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. После указанной даты пенсионные права учитываются при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Документы о заработке и периодах работы, осуществлявшейся на территории Туркменистана, Узбекистана и Украины, в случае их отсутствия у заявителя либо оформления с нарушением требований законодательства Российской Федерации, истребуются в порядке, определённом Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утверждённым совместным приказом МИД России и Минюста России от 29 июня 2012 года № 10489/124.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 26 декабря 2021 года ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости.

Пенсионным органом в страховой стаж истца не включены периоды работы на территории Республики Узбекистан в Наманганском производственном швейном предприятии с 27 сентября 1982 года по 29 августа 1988 года, с 15 мая 1989 года по 24 марта 1995 года, поскольку печать предприятия при увольнении не читаема, не соответствует наименование организации при приеме и увольнении, а также ввиду отсутствия подтверждения стажа компетентными органами Республики Узбекистан.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции включил заявленный период трудовой деятельности в страховой стаж истца, удовлетворив заявленные требования.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 60 раздела VIII Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчёте страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с пунктом 35 раздела IV Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225, при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесённые в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя, подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в пункте 36 Правил).

Согласно статье 6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств — участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения, при условии подтверждения страной-участником Соглашения.

Статьёй 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств — участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пункт 1 статьи 6 данного Соглашения предусматривает, что назначение пенсий гражданам государств — участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путём камеральной проверки, путём выездной проверки, путём направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства — участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 68 Правил обращения за страховой пенсией, утверждённых Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н).

Международные соглашения (договоры) о пенсионном (социальном) обеспечении заключались между государствами, ранее входившими в состав СССР, до его распада на всей территории СССР действовали единые нормативно-правовые акты по оформлению документов о стаже (заработке) и подтверждению сведений, содержащихся в них, представляемых для целей установления пенсии.

С учётом изложенного документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке за период до распада СССР, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств — участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

При установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретённого на территории государств — участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путём направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Верховный Суд Российской Федерации в своём определении от 24 сентября 2018 года № 81-КГ18-18 признаёт, что территориальные органы ПФР правомочны требовать от заявителей представления документов, соответствующих требованиям нормативных актов, действующих в сфере пенсионного обеспечения. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации придерживается позиции, что территориальные органы ПФР вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Из статьи 8 Соглашения следует, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах — участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами.

При представлении заявителем сведений о периодах его страхового (трудового) стажа и заработка, приобретённых на территории бывших республик СССР, территориальным органом ПФР осуществляется подтверждение страхового стажа и заработка путем направления соответствующих запросов в компетентные органы соответствующего государства.

В ходе рассмотрения дела в суд первой инстанции по запросу поступили архивные справки №29 от 28 марта 2023 года и №28 от 28 марта 2023 года, которые были учтены судом первой инстанции.

27 ноября 2021 года ФИО10 обратилась в Отделение фонда с заявлением о назначении страховой пенсии. С 26 декабря 2021 года ей была назначена страховая пенсия по старости.

В страховой стаж истца не включены периоды работы на территории Республики Узбекистан в Намаганском производственном швейном предприятии с 27 сентября 1982 года по 29 августа 1988 года и 15 мая 1989 года по 24 марта 1995 года в связи с тем, что печать предприятия при увольнении не читаема, не соответствует наименование организации при приеме и увольнении, а также ввиду отсутствия подтверждения стажа компетентными органами Республики Узбекистан.

Следовательно, при принятии решения ОСФР по РТ был проанализирован страховой стаж истца по состоянию на 27 ноября 2021 года, в связи с чем архивные справки №29 от 28 марта 2023 года и №28 от 28 марта 2023 года не являлись предметом рассмотрения пенсионного органа, и по ним не состоялся отказ в зачете при оценке пенсионных прав заявителя.

При таком положении судебная коллегия не может согласиться с правомерностью выводов суда, который не мог подменять собой пенсионный орган и брать на себя функцию по оценке пенсионных прав заявителя, с учетом поступивших архивных справок, вывод был сделан преждевременно.

Кроме того, с 30 июня 2022 года вступил в действие Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Следовательно, указанное Соглашение от 13 марта 1992 года не подлежит применению на территории Российской Федерации.

При переезде граждан Туркмении, Узбекистана и Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации — для определения права на страховую пенсию (в том числе досрочную страховую пенсию по старости) и исчисления её размера учитывается страховой стаж и заработок, приобретённый на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до 1 января 1991 года.

Уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. После указанной даты пенсионные права учитываются при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Документы о заработке и периодах работы, осуществлявшейся на территории Туркменистана, Узбекистана и Украины, в случае их отсутствия у заявителя либо оформления с нарушением требований законодательства Российской Федерации, истребуются в порядке, определённом Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утверждённым совместным приказом МИД России и Минюста России от 29 июня 2012 года № 10489/124.

При этом территориальные органы Фонда в соответствии с названным Административным регламентом не отнесены к кругу лиц, имеющих право обращаться в Министерство юстиции по вопросам истребования документов о стаже и заработке, а также документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Уточняющие справки о спорных периодах работы истца выданы после денонсации Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, в связи с чем доводы истца о применении к спорным правоотношениям Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года основаны на неправильном толковании норм материального права.

Кроме того, представленные архивные справки (л.д. 77-76) не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства, польку составлены на иностранном языке, без перевода на русский язык.

При таком положении представленные доказательства не подтверждают правомерность позиции истца о возможности включения в стаж работы истца периодов осуществлявшейся на территории Республики Узбекистан работы.

Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела вышеуказанные изменения в законодательстве не учтены, в результате чего суд пришёл к ошибочным выводам о возможности удовлетворить исковые требования.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения, а доводы апелляционной жалобы ответчика признаются обоснованными.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 22 сентября 2025 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности и перерасчете пенсии отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи