Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024(2А-6100/2023;)~М-5049/2023 2А-6100/2023 М-5049/2023 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-319/2024

16RS0043-01-2023-006609-15

Дело №2а-319/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполкому Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Агрофирма Восток» об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполкому Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК НМР РТ) об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля на территории Нижнекамского муниципального района на основании обращения граждан от ... ... и задания на проведение выездного обследования от ... ... установлено, что, на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 6380 кв.м в объеме 1914 куб. м; на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ... обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 512 кв.м в объеме 153,6 куб. м; на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м в объеме 1040,4 куб. м; на земельном участке в ... ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5136 кв.м в объеме 1540,8 куб. м.

29 июня 2023 года в ИК НМР РТ направлено предостережение №318 о недопустимости нарушения обязательных требований.

26 июля 2023 года проведено повторное обследование вышеуказанной территории в ходе которой, установлено частичное устранение нарушений в районе с. Шингальчи Нижнекамского района, оставшаяся площадь размещения отходов составила 647 кв.м., в объеме 510,5 куб.м.

... в адрес ИК НМР РТ направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ....

... на основании задания на проведение выездного обследования ... установлено, что площадь отходов изменилась, а именно: на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ... обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5900 кв.м в объеме 1770 куб. м; на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ... обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 206 кв.м в объеме 61,8 куб. м; на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ... обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м в объеме 1040,4 куб. м; на земельном участке в ... ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 647 кв.м в объеме 510,5 куб. м.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В этой связи, просит обязать административного ответчика в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., ... ..., в ... ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., ..., ....

Определение суда в качестве соответчика по делу привлечены ООО «Агрофирма Восток», заинтересованными лицами Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Управление Росреестра по Республике Татарстан, Управление Росреестра по Нижнекамскому району, ООО «Агро сила», ООО «Агрофирма Тубян Кама», МУП «Департамент ЖКХ и благосутройства» НМР РТ, МУП «КПБ», Исполком Шингальчинского сельского поселения НМР РТ, Кабинет Министров РТ, Министерство земельных и имущественных отношений РТ, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала административный иск, дополнительно приобщила заключение выездного обследования и протокол осмотра произведенный накануне судебного заседания.

Административный ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, суд, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как указано в пункте 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов административного дела, при осуществлении регионального государственного экологического контроля на территории Нижнекамского муниципального района на основании обращения граждан от ... № Х/1511 и задания на проведение выездного обследования от ... ... установлено, что, на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 6380 кв.м в объеме 1914 куб. м; на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 512 кв.м в объеме 153,6 куб. м; на земельном участке в с. ФИО1 ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м в объеме 1040,4 куб. м; на земельном участке в ... ФИО2 ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5136 кв.м в объеме 1540,8 куб. м.

... в ИК НМР РТ направлено предостережение ... о недопустимости нарушения обязательных требований.

... проведено повторное обследование вышеуказанной территории в ходе которой, установлено частичное устранение нарушений в районе ... ФИО2 ..., оставшаяся площадь размещения отходов составила 647 кв.м., в объеме 510,5 куб.м.

... в адрес ИК НМР РТ направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ....

... на основании задания на проведение выездного обследования ... установлено, что площадь отходов изменилась, а именно: на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ... обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5900 кв.м в объеме 1770 куб. м; на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам 55..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 206 кв.м в объеме 61,8 куб. м; на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м в объеме 1040,4 куб. м; на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы их жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 647 кв.м в объеме 510,5 куб. м.

В ходе судебного заседания установлено, что в состав земельного участка с кадастровым номером ..., входит и земельный участок с кадастровым номером ... (л.д. 21), по географическим координатам ..., который образует единый земельный участок с кадастровым номером ... по географическим координатам ...

Согласно выписки ЕГРН (л.д. 74) земельный участком с кадастровым номером 16:30:111102:59, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и находится в паевой собственности (более 1000 пайщиков).

Судом установлено, что 10 апреля 2015 года между ФИО3 действующий на основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ... и ООО «Агрофирма Тубян Кама» заключен договор аренды части земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящего в общей долевой собственности .../ШЧ, сроком на 10 лет, до ..., по которому Арендатор принимает в аренду часть земельного участка с кадастровым номером ..., в количестве 15 обособленных учтенных земельных участков, общей площадью 8843208,38 кв.м.

Согласно подпункта 1.1.9 пункта 1.1 указанного Договора в часть арендуемого земельного участка вошел земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1168448,42 кв.м (л.д. 140).

Из отзыва представителя ООО «Агрофирма Восток» следует, что, ООО «Агрофирма Тубян Кама» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Агрофирма Восток», в связи с чем, право аренды земельного участка принадлежит ООО «Агрофирма Восток» (л.д. 189).

Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в аренде у ООО «Агрофирма Восток».

В судебном заседании от представителя административного истца поступил ответ заместителя руководителя МКУ «УЗИО» НМР РТ от 13 мая 2024 года № 3943/ИсхОрг, о рассмотрении предостережения, где сообщается, что на земельном участке с кадастровым номером ... места несанкционированного размещения отходов ликвидированы.

... на основании задания выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ... осуществлен выезд для подтверждения сведений о ликвидации места несанкционированного размещения отходов. По результатам проверки составлен протокол осмотра и вынесено заключение выездного обследования с приложением фотоснимков обследуемой местности, из который следует, что на земельном участке с кадастровым номером ... места несанкционированного размещения отходов, не ликвидированы.

Таким образом, на момент вынесения решения места несанкционированного размещения отходов по указанным в административном иске географическим координатам, не устранены, что является основанием, для удовлетворения требований.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером ... находится в аренде у ООО «Агрофирма Восток», а земельный участок с кадастровым номером ... находится в государственной неразграниченной собственности, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов, и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", должна быть возложена на ООО «Агрофирма Восток» как на арендатора земельного участка и ИК НМР РТ как собственника.

Доказательств ликвидации места несанкционированного размещения отходов в полном объеме административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на ООО «Агрофирма Восток» на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном в с. ФИО1 ФИО2 ... РТ с кадастровым номером по географическим координатам ..., ..., ..., на ИК НМР РТ в ... ФИО2 ... на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., в срок до ....

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполкому Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Агрофирма Восток», удовлетворить.

Возложить на ООО «Агрофирма Восток», ИНН ... обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном в с. ФИО1 ... РТ с кадастровым номером по географическим координатам ..., ..., ..., в срок до ....

Возложить на Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., расположенном в Шинагальчинском сельском поселении Нижнекамского района РТ, в срок до ....

Возложить на Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Агрофирма Восток» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен ....