Решение № 2А-309/2024 2А-309/2024(2А-6558/2023;)~М-6070/2023 2А-6558/2023 М-6070/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-309/2024

Дело № 2а-309/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 18 января 2024 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием прокурора Усачевой Е.А.,

представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административных ответчиков администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании постановления недействующим, в обоснование указав, что она является членом <...> с "."..г., в её владении находится садовый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <...>, площадь участка составляет <...>.м. На данном земельном участке расположен садовый <адрес>-х годов постройки. Земельный участок площадью <...> га, на котором расположено <...> предоставлен некоммерческому садоводческому объединению граждан бесплатно в бессрочное пользование на основании Государственного акта №... от "."..г.. Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «Об утверждении документации по внесению изменений в Проект планировки территории общего пользования с целью установления красных линий» были установлены красные линии границ застройки на территории <...> в результате чего земельный участок №... по пер.Насосный в ТСН СНТ «Изобилие» с расположенным на нем садовым домом, принадлежащим административному истцу, оказался за красными линиями застройки на территории общего пользования, что создало препятствия для приватизации земельного участка. Административный истец полагает, что постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 34, пункта 8 части 4 статьи 42, частей 3, 4, 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку принят в отношении земельных участков, относящихся к застроенной территории, на которых расположены объекты капитального строительства, а также без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, без схемы, отображающей местоположение существующих объектов капитального строительства. Из пояснительной записки к постановлению №... от "."..г., следует, что установление красных линий на территории <...> произведено по инициативе комитета земельных ресурсов (участок №...), при этом, не была учтена многолетняя сложившаяся фактическая застройка территории и интересы граждан-членов <...> что также противоречит требованиям ст.ст.18, 35, 40, 42 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.1, п.6 ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также административный истец полагает, что оспариваемый нормативно-правовой акт – постановление от "."..г. №... «Об утверждении документации по внесению изменений в Проект планировки территории общего пользования с целью установления красных линий» вопреки требованиям ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.3.2.8 Городского положения, утвержден заместителем главы администрации, начальником правового управления ФИО4, не имеющим на это полномочий. Просит признать недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу Постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... «Об утверждении документации по внесению изменений в Проект планировки территории общего пользования с целью установления красных линий»; возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании органа местного самоуправления в газете «Волжский муниципальный вестник» и на официальном сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Изобилие» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Так, согласно ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из приведенной нормы, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данного административного дела, является наличие у административного ответчика полномочий по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом <...>» с "."..г., в её владении находится садовый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <...> площадь участка составляет <...>0кв.м. На данном земельном участке расположен садовый <адрес>-х годов постройки.

Земельный участок площадью <...> га, на котором расположено <...>», предоставлен некоммерческому садоводческому объединению граждан бесплатно в бессрочное пользование на основании Государственного акта №... от "."..г..

"."..г. администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области принято постановление № 3737 Об утверждении документации по внесению изменений в «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области».

В соответствии с п.4 ст.9 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области муниципальные нормативные правовые акты городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с п.5 ст.9 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области муниципальные правовые акты городского округа публикуются в газете «Волжский муниципальный вестник».

Оспариваемый нормативно-правовой акт опубликован "."..г. в номере <...> газеты «Волжский муниципальный вестник».

Указанным постановлением скорректированы действующие красные линии и установлены новые линии, в связи с чем, затронули права и законные интересы в том числе административного истца, как пользователя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <...>

В силу положений ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Исходя из указанных положений закона подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, носит многоступенчатый характер и предполагает неукоснительное соблюдение требований действующего градостроительного законодательства на всех её этапах.

Так, в соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодека Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с положениями ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с положениями ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 13 ст. 45 Градостроительного кодека Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 19, 20 ст. 45 Градостроительного кодека Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и соответственно законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Статьей 46 Градостроительного кодека Российской Федерации предусмотрен следующий порядок утверждения Проекта планировки территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Из анализа ст. 46 Градостроительного кодека Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц или заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 ст. 45 Кодекса (ч. 1 ст. 46). Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Кодекса и по результатам проверки принимает соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (п. 4 ст. 46).

Указанные положения закреплены и в «Городском положении «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» от "."..г. №...-ВГД (принято постановлением Волжской городской <адрес> от "."..г. №...) (далее Городское положение).

В соответствии с п. 3.2.8. Городского положения Глава городского округа с учетом заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также протокола публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных заключения и протокола (л.д.171).

Таким образом, данные нормы разводят функции органа, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории, и главы городского округа, которому направляются уже подготовленные документы.

Законодатель закрепил, что единственным лицом, уполномоченным на утверждение документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных заключения и протокола, является глава городского округа.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемый нормативно-правовой акт – постановление от "."..г. №... Об утверждении документации по внесению изменений в «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – <адрес>», вопреки требованиям ст.46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п.3.2.8 Городского положения, утвержден заместителем главы администрации, начальником правового управления ФИО4.

Документов, свидетельствующих о том, что "."..г. на заместителя главы администрации, начальника правового управления ФИО4 было возложено исполнение обязанностей Главы городского округа – <адрес>, стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, на день принятия оспариваемого нормативно-правового акта заместитель главы администрации, начальник правового управления ФИО4 не являлся ни Главой городского округа – <адрес>, ни исполняющим его обязанности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что полномочиями на подписание оспариваемого нормативно-правового акта предоставлены ФИО4 на основании постановления от "."..г. №... «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа – <адрес>», суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Так, п.3.13 постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа – <адрес>», на заместителя главы администрации, начальника правового управления администрации городского округа – <адрес> по вопросам правового обеспечения, архитектуры и градостроительства, земельных отношений, опеки и попечительства возложены полномочия по подписанию постановлений администрации, в том числе: об утверждении документации «Проект планировки и межевания застроенной территории».

Между тем, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности правила землепользования и застройки не должны противоречить Уставу муниципального образования и Градостроительному кодексу РФ.

Принимая во внимание, что положения пункта 3.13 постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа – <адрес>» в части возложения полномочий по подписанию постановлений администрации, в том числе: об утверждении документации «Проект планировки и межевания застроенной территории» на заместителя главы администрации, начальника правового управления администрации городского округа – <адрес> по вопросам правового обеспечения, архитектуры и градостроительства, земельных отношений, опеки и попечительства противоречат указанным выше нормативным правовым актам, следовательно, они не подлежат применению при разрешении данного дела.

Таким образом, административный ответчик в нарушение требований подпункта "в" пункта 2 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил суду доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая изложенное, суд признает постановление от 20 июня 2017 года № 3737 Об утверждении документации по внесению изменений в «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области» недействующим, в связи с отсутствием у должного лица, его принявшего, таких полномочий.

В абзаце втором п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 предусмотрено право суда принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, в случае установления нарушения требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта не действующим.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления в газете «Волжский муниципальный вестник» и на официальном сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу Постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 3737 от 20 июня 2017 года Об утверждении документации по внесению изменений в «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Волжский муниципальный вестник» и на официальном сайте администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Судья Ю.В. Милованова