Решение № 2А-5184/2024 2А-844/2025 2А-844/2025(2А-5184/2024;)~М-4263/2024 А-844/2025 М-4263/2024 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-5184/2024

Дело: №а-844/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ФИО1 о признании незаконным действия, бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований (л.д.178 – 182 т.1) к Исполнительному комитету Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан:

- о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения федерального законодательства, выраженного в передаче муниципального имущества путем заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения <адрес> и Некоммерческим партнерством «Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский»,

- об обязании Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения федерального законодательства, связанные с незаконным нахождением в бессрочном безвозмездном пользовании объекта муниципальной собственности - артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, путем принятия мер по расторжению договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения <адрес> и Некоммерческим партнерством «Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский».

В обоснование требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения администрацией Новопольского сельского поселения требований федерального законодательства при передаче в пользование объекта водоснабжения, являющегося муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческому партнерству «Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский» была передана в безвозмездное пользование артезианская скважина, расположенная в <адрес> Республики Татарстан. Передача муниципального имущества по договору безвозмездного пользования без проведения соответствующих конкурсных процедур не предусмотрена частью 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», является грубым нарушением закона.

Административным ответчиком допущено нарушение прав неопределенного круга лиц - населения Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, на реализацию прав и интересов на бесперебойное получение коммунальных услуг, а также юридических лиц, имеющих право на приобретение прав на артезианскую скважину.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права, не позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором в адрес руководителя Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, меры по расторжению договора в целях рассмотрения вопроса передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, на основании договора аренды или концессионного соглашения, которые носят возмездный характер, приняты не были.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – заместитель главы Новопольского сельского поселения ФИО1, исполняющий обязанности Главы Новопольского сельского поселения в соответствии с Уставом муниципального образования «Новопольское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - АО "Татэнергосбыт", Некоммерческое партнерство "Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский", Совет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Управление федеральной антимонопольной службы по <адрес>, ФИО2, являющаяся собственником земельного участка, на котором расположены спорные объекты.

Представитель административного истца – помощник Зеленодольского городского прокурора Хафизова Л.М., в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ЗМР РТ и заинтересованного лица Некоммерческого партнерства "Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский" – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиям не согласилась, заявила о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями, пояснила, что прокуратура неоднократно проводила проверки Новопольского сельского поселения, знала об этом договоре.

Представитель заинтересованного лица АО "Татэнергосбыт" – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ – ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиям не согласилась, пояснила, что с учетом года заключения административным ответчиком договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями. Действия прокуратуры направлены на ухудшение жизни и здоровья граждан.

Административный ответчик - заместитель главы Новопольского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен (л.д.44 т.2), представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие (л.д.41 т.2).

Заинтересованные лица - Совет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Управление федеральной антимонопольной службы по <адрес>, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.48, 51, 53 т.2).

Заинтересованное лицо - ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещалась заказным письмом, конверт возвращен с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д.42 т.2).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверт с судебным извещением поступил по месту нахождения заинтересованного лица, но не получен по обстоятельствам, зависящим от него, следовательно, считается доставленным.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям частей 1,2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную ... в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной ... эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной .... Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную ... должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

При размещении информации о проведении торгов наряду с конкурсной документацией на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения за три последних отчетных периода организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае наличия данных предложений.

Согласно части 2 статьи 41.2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды объектов водоснабжения должен содержать условие о размере арендной платы.

Часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;

7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", лицу, которому присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;

10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора;

11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

3) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;

(п. 14 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 401-ФЗ)

15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части;

17) публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" в случае, если такое имущество передается в целях обеспечения выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, включенных в программу деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе:

объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" установлено, что концессионным соглашением может предусматриваться плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что Зеленодольской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения администрацией Новопольского сельского поселения требований федерального законодательства при передаче в пользование объекта водоснабжения, являющегося муниципальной собственности, - артезианской скважины, расположенной в посёлке <адрес>, в ходе которой были выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ указанная артезианская скважина с водонапорной башней были переданы Исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в безвозмездное пользование Некоммерческому партнерству «Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский» по договору № (л.д.16 – 19 т.1), о чем заместителем главы Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 и председателем правления Некоммерческого партнерства «Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский» ФИО6 был составлен акт (л.д.26 т.1).

Пунктом 1.3 указанного договора предусмотрен срок безвозмездного пользования недвижимым имуществом 11 месяцев – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 т.1).

Согласно пункту 7.3 договора, при отсутствии возражений сторон, письменно оформленных в течение одного месяца до истечении срока действия договора, если ссудополучатель продолжает пользоваться передаваемым по договору имуществом после истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.19 т.1).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, т.2) комиссией в составе помощника Зеленодольского городского прокурора Хафизовой Л.М. и специалиста специальной связи Группы Специальной связи отделения информационных технологий связи и защиты информации Отдела МВД России по <адрес> ФИО7 установлены координаты места нахождения артезианской скважины и водонапорной башни: ....

Указанный в административном иске адрес артезианской скважины – <адрес>, является юридическим адресом административного ответчика Некоммерческого партнерства "Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский".

Указанные артезианская скважина с водонапорной башней, расположенные в <адрес> Республики Татарстан, были переданы в муниципальную собственность Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по акту приема-передачи государственного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.192 – 193 т.1).

Проверкой было установлено, что указанная передача артезианской скважины с водонапорной башней, расположенных в <адрес> Республики Татарстан, находящихся в муниципальной собственности Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором в адрес руководителя Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.27 – 28 т.1). Указанное представление было рассмотрено Исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением Главы Новопольского сельского поселения (л.д.29 т.1), однако, выявленные нарушения до настоящего времени административным ответчиком устранены не были.

Особенности передачи прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную ... в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной ..., эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной .... Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную ..., должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

При размещении информации о проведении торгов наряду с конкурсной документацией на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения за три последних отчетных периода организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае наличия данных предложений.

Таким образом, законодательство допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В данном случае каких-либо достоверных доказательств того, что некоммерческое партнёрство обладает правами владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения, и передаваемое по договору безвозмездного пользования имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, а данные часть и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности суду не предоставлено.

Следовательно, объекты водоснабжения - артезианская скважина с водонапорной башней, расположенные в <адрес> Республики Татарстан, переданные Исполнительным комитетом Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по договору безвозмездного пользования недвижимого имущества без проведения конкурса на безвозмездной основе, в соответствии с действующим законодательством могли быть переданы только по результатам проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды.

Исключительное право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, предоставлено также организациям, перечисленным в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». В числе прочих значатся некоммерческие организации, созданные в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, профессиональные союзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации), объединения работодателей, товарищества собственников жилья, социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Такой вид деятельности как «содействие собственникам жилья» социально ориентированным не является, в статье 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ не предусмотрен, то есть Некоммерческое партнёрство «Центр содействия собственникам жилья» не относится к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно Уставу Некоммерческого партнерства "Центр содействия собственникам жилья поселка Новопольский" целью его деятельности является удовлетворение потребностей в водоснабжении членов партнерства, являющихся собственниками жилых домов, расположенных в поселке Новопольский.

Для достижения целей своей деятельности Партнерство в установленном законодательством порядке:

- осуществляет приобретение оборудования,

- ремонт оборудования,

- обслуживание системы водоснабжения,

- вывоз мусора и бытовых отходов с территории поселка,

- осуществляет иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством РФ и направленную на достижение уставных целей Партнерства и соответствующую этим целям (л.д.21 т.1).

Судом установлено, что действия Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения, передавшего в безвозмездное пользование некоммерческого партнерства «Центр содействия собственникам жилья посёлка Новопольский» муниципальное имущество в виде артезианской скважины с водонапорной башней, расположенной в <адрес> муниципального района Республики Татарстан в нарушение процедуры, установленной федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» являются незаконными, имущество некоммерческим партнерством «Центр содействия собственникам жилья посёлка Новопольский» должно быть возвращено в пользование Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан следует возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по возвращению в пользование Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан объекта муниципальной собственности-артезианской скважины с водонапорной башней, расположенной в <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

Административные исковые требования, заявленные к руководителю Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.

Руководитель Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения ФИО1, заключая договор № от ДД.ММ.ГГГГ и передавая муниципальное имущество в безвозмездное пользование, действовал от имени Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения.

Заявление представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о пропуске административным истцом срока для оспаривания действий Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения, установленного статьёй 219 КАС РФ суд считает необоснованными.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Обязанность устранить допущенные нарушения у Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения не прекратилась, следовательно, срок не пропущен.

В соответствии с положениями статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В данном случае нарушение законодательства в сфере водоснабжения приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц.

Незаконная передача муниципального имущества в безвозмездное пользование некоммерческому партнёрству не обеспечивает достижения целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

На основании изложенного, статей 209, 210 ГК РФ, статей 14, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 41.1, 41.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статей 3, 4, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по передаче в безвозмездное пользование некоммерческого партнёрства «Центр содействия собственникам жилья посёлка Новопольский» объекта муниципальной собственности-артезианской скважины с водонапорной башней, расположенной в <адрес><адрес>.

Обязать Исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по возвращению в пользование Исполнительного комитета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан объекта муниципальной собственности-артезианской скважины с водонапорной башней, расположенной в <адрес><адрес>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Возложить на Исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.

Неисполнение судебного акта и несообщение об исполнении влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ.

Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнения судебного акта и сообщении об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: