Решение № 2-708/2017 2-708/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-708/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лябах И.В.,

при секретаре Пичугиной Т.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» об изменении даты учета участника подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» (далее- администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак») об изменении даты учета как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы» с 27 февраля 2015 года на 13 августа 2001 года, обязать третье лицо изменить дату учета на 13 августа 2001 года в сводных списках на 2017 год и считать дату ее учета 13 августа 2001 года правомерной при составлении сводных списков на последующие годы. Мотивируя свои требования тем, что с 2001 года имеет статус вынужденного переселенца, 13 августа 2001 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ежегодно с 2008 года она является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», при этом неоднократно меняла место жительства. В начале 2017 года ей стало известно, что в сводных списках участников подпрограммы на 2017 год она с составом семьи 2 человека значится последней с датой учета 27 февраля 2015 года. Считает ее права нарушенными, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства ее дата учета как участника подпрограммы, претендующую на субсидию из федерального бюджета, должна быть дата первичного признания ее нуждающейся в жилых помещениях на территории Российской Федерации- 13 августа 2001 года. На ее обращение в добровольном порядке изменить дату учета, как ответчик, так и третье лицо отказались.

Истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила обязать администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак» изменить дату постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 27 февраля 2015 года на 13 августа 2001 года, обязать третье лицо изменить дату учета на 13 августа 2001 года в сводных списках на 2017 год и считать дату ее учета 13 августа 2001 года правомерной при составлении сводных списков на последующие годы.

Представитель администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 в судебном заседании не возражала, что ФИО1 имеет право значиться в сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с датой постановки на учет 13 августа 2001 года, однако против возложения обязанности на администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак» изменить дату постановки на учет в сводном списке с 27 февраля 2015 года на 13 августа 2001 года возражала, указав, что администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления 27 февраля 2015 года и ежегодно, в связи с признанием в установленном порядке ФИО1 с семьей вынужденными переселенцами, начиная с даты постановки на учет, администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» направляет в адрес Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области список граждан, изъявивших желание получать сертификат в планируемом году, где указана ФИО1 с датой постановки на учет 27 февраля 2015 года. Формирование сводного списка входит в полномочия Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Сводный список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» на 2018 год администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» на день рассмотрения дела в суде направлен в Министерство строительства и дорожного хозяйства.

Представитель третьего лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно отзыва на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что формирование списков граждан-участников подпрограммы, а также внесение каких-либо изменений в очередность граждан-участников подпрограммы не входит в полномочия Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, в связи с чем, в восстановлении в списках с более ранней даты истцу было рекомендовано обратиться в администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак».

Представитель третьего лица УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представлено.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" решение о признании вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и в соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года № 845 до 15 ноября 2016 года, после указанной даты в соответствии с Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2016 года № 1194, а также в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления этих выплат установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В силу пункта 26 названных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 01 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список) на планируемый год по установленной форме (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане-участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Из вышеприведенных норм в их системном толковании следует, что для предоставления гражданам государственных жилищных сертификатов необходима совокупность следующих условий: признание в установленном порядке вынужденными переселенцами, включение территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, нахождение в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом формирование сводного списка осуществляется, в том числе с учетом хронологической последовательности постановки граждан-участников подпрограммы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год и утверждает его.

Судом установлено, что решением Территориального органа <адрес> от 22 марта 2001 года ФИО1 признана вынужденным переселенцем.

13 августа 2001 года администрацией <адрес> ФИО1 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и решением комиссии миграционной службы была включена в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) с 13 августа 2001 года на основании справки администрации <адрес>.

Впоследствии истец уехала жить в <адрес>.

31 марта 2011 года принята на учет УФМС России по <адрес>.

Согласно справки Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 22 марта 2011 года был предоставлен статус вынужденного переселенца, в общий список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> семья ФИО1 включена с 14 марта 2011 года №..

Распоряжением администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» № от 10 марта 2015 года истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с 27 февраля 2015 года.

Согласно ответу Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по <адрес> на 2017 год, сформированном на основании данных администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» под № с 27 февраля 2015 года.

Срок действия статуса истцу продлен до 22 марта 2018 года.

До настоящего времени истец жильем не обеспечена.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в Министерство строительства и дорожного хозяйства направлен сводный список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» на 2018 год по МО «Поселок Верхний Баскунчак» <адрес>, согласно которому ФИО3 также значится с датой постановки на учет 27 февраля 2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года № 845 (утратившим силу 15 ноября 2016 года) утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

В подпунктом "б" пункта 3 указанного Положения закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Согласно пункту 37 Положения органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности.

Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

В соответствии с пунктами 38 и 39 Положения для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

Решение о постановке на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), орган местного самоуправления в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводит до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

В пункте 42 указанного Положения установлено, что предоставление вынужденным переселенцам из государственного и муниципального фондов жилых помещений для постоянного проживания осуществляется на основании решения, принятого органом местного самоуправления в порядке очередности исходя из даты принятия на учет.

Пунктом 3.4. Приказа Минфедерации Российской Федерации от 10 апреля 2001 года № 31 "Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев" - вынужденных переселенцев, состоящих на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включать в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет.

Согласно "Порядку ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья", утвержденного вышеуказанным приказом № 31 от 10 апреля 2001 года, органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляет принятие вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), независимо от времени их проживания в данной местности.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО3 и обязать администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак» изменить дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 в сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 27 февраля 2015 года на 13 августа 2001 года, поскольку изменение места жительства в границах Российской Федерации не свидетельствует об утрате истцом права состоять в сводных списках вынужденных переселенцев на получение жилищного сертификата с первоначальной даты постановки на учет.

Действующее жилищное законодательство в данном случае предполагает существование двух списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. граждане признанные малоимущими и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, и граждане, признанные таковыми и имеющие статус вынужденного переселенца.

ФИО1 первоначально в качестве нуждающейся в улучшении в жилищных условиях была поставлена на учет в <адрес>.

Одновременно с этим истец была включена в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье).

После переезда в <адрес> истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес> в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, и поставлена на учет в <адрес> с даты ее обращения в соответствующий орган местного самоуправления, а затем после переезда в <адрес> также была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес> в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, и поставлена на учет в <адрес> с даты ее обращения в соответствующий орган местного самоуправления.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено исключение вынужденного переселенца из вышеуказанного сводного списка ввиду изменения его места жительства в границах Российской Федерации.

Таким образом установлено, что государством право ФИО3 с составом семьи– как вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий впервые признано 13 августа 2001 года путем включения их в соответствующие списки как органом миграционной службы так и органом местного самоуправления по месту жительства.

Включение семьи Ш-вых в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес> с датой включения с 27 февраля 2015 года нарушает их права.

Принимая во внимание, что формирование списков граждан-участников подпрограммы, а также внесение каких-либо изменений в очередность граждан-участников подпрограммы входит в полномочия органа местного самоуправления, а Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области ежегодно до 01 сентября формирует сводный список граждан по <адрес> по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждает его и представляет государственному заказчику программы– Минстрою России, суд не находит оснований для обязания Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области изменить дату учета в списках на 2017 года и считать дату учета истца 13 августа 2001 года правомерной при составлении сводных списков на последующие годы. В удовлетворении этой части требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» об изменении даты учета участника подпрограммы, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» изменить дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 в сводном списке граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 27 февраля 2015 года на 13 августа 2001 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 01 августа 2017 года.

Судья И.В. Лябах