Решение № 2А-395/2024 2А-395/2024~М-313/2024 М-313/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-395/2024

УИД: №

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 июля 2024 года

Полесский районный суд <адрес> в составе председательствующего Полиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пичулист А.В.,

с участием прокурора Белогорлова В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог,-

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Полесский муниципальный округ», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязав административного ответчика устранить указанные нарушения.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлено бездействие административного ответчика: автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального образования «Полесский муниципальный округ <адрес>» не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта затрудняет своевременное планирование ремонта и содержание автомобильных дорог в целом, и как следствие влияет на безопасность дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес административного ответчика вносилось представление об устранении нарушений, однако нарушения не были устранены, меры на устранение нарушений не были приняты. Выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Белогорлов В.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что ответчиком до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора по причине отсутствия денежных средств на выполнение данного вида работ, выполнение работ запланировано на 2025 год. Полагал, что со стороны администрации бездействие отсутствует.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьями 2 и 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасное дорожное движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Дороги по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Полесский муниципальный округ» <адрес> согласно постановлению администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.п. 3 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог (подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505).

Пунктом 4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.2 вышеуказанного ГОСТ 33388-2015 предусмотрено следующее: техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

<адрес> выявлены нарушения виде не проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, в следствие чего технические паспорта на дороги отсутствуют, что не оспаривается административным ответчиком.

<адрес> в адрес главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представления об устранении нарушений законодательства о собственности и безопасности дорожного движения.

Из сообщений администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ № следует, что муниципальной программой комплексного развития транспортной инфраструктуры МО «Полесский городской округ» на 2019-2029 годы не были учтены расходы на проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, административный ответчик рассмотрит вопрос о паспортизации дорог при формировании бюджета муниципального округа на 2025 год.

Поскольку до настоящего время вышеперечисленные нарушения в области безопасности дорожного движения администрацией МО «Полесский муниципальный округ» не устранены, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» <адрес> в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный округ» (ИНН <***>) обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.А. Полилова