Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-266/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Михайловой Г.М.,

при секретаре Зимиревой С.И.,

с участием

представителя истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Ройзен М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-266/2019 по иску ФИО1 к администрации города Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером дата, общей площадью 1197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и собственником жилого дома (лит. А, лит А1, лит А2, лит а. лит. а1, лит а2), расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу. В связи с тем, что жилой дом является для него одним из постоянных мест жительства, он сделал его реконструкцию без получения на то. в установленном порядке разрешений и согласований, при этом общая площадь объекта недвижимости - жилого дома изменилась с 39,4 кв.м. до 143,4 кв.м., что отражено в техническом паспорте БТИ по состоянию на дата. В дата он обратился в Администрацию города Тулы с просьбой выдать разрешение на строительство или акт о вводе в эксплуатацию на реконструированный дом. Письмом от дата. Администрация города Тулы ответила, что в Градостроительный кодекс РФ были внесены изменения. В декабре 2018 года он обратился в Администрацию города Тулы с уведомлением об окончании реконструкции жилого дома и о признании ее соответствия требованиям законодательства о градостроительной деятельности. дата Администрацией города Тулы было выдано уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Несмотря на это, он полагает, что у него имеются достаточные основания, предусмотренные законодательством, для сохранения в реконструированном состоянии жилого дома. Границы земельного участка, принадлежащего ему по праву собственности установлены на местности и внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством согласно сведениям из публичной кадастровой карты. Согласно выводам специалиста ООО "<...>" следует, что у жилого дома, общей площадью 143, 4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, нарушений СНИП не выявлено, конструктивные решения и строительные материалы, соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, противопожарным нормам и правилам, соответствует правилам землепользования и застройки, пригоден для эксплуатации, не нарушает права и обязанности третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан и жилой дом возможно сохранить в реконструированном состоянии. Согласие на размещение дома в реконструированном состоянии дали <...>». Просит суд сохранить в реконструированном состоянии и признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 143,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причине неявки суду не представил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Ройзен М.А. в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по вышеизложенным основаниям. Дополнительно указала, что ФИО1 произвел реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему по праву собственности с целью улучшения жилищных условий, за свой счет. Жилой дом с учетом реконструкции соответствует строительным, градостроительным, эпидемиологическим и иным нормам и правилам. Сохранение жилого дома в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Смежный владелец жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Ч. не возражает против сохранения жилого дома в реконструированном состоянии. Просила: сохранить в реконструированном состоянии и признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, в реконструированном состоянии, общей площадью 143,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причине неявки суду не представил. Возражения, отзыв на иск и доказательства в их обоснование в суд не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Ройзен М.А., исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером *:432, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, общей площадью 1197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, привокзальный район, <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 71-АГ №* от дата, договора купли-продажи земельного участка от дата., заключенного между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.

ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 39,4 кв.м, лит. А, А1, А2, а, а1, а2, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 71-АГ №* от дата, договора купли-продажи дома от дата., удостоверенного нотариусом г. Тулы З. дата., реестровый номер *, зарегистрированный БТИ <адрес> дата, реестровый *.

Согласно данным технического паспорта, по состоянию на дата, на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, жилой дом состоит из: лит.А1А2, лит. А3, лит. А4, над лит. А1А2А3А4, лит.а3, лит. а4,лит. а5, общей площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования равной 143,4 кв.м., в том числе общей площадью жилого помещения равной 139,3 кв.м., из которой жилая 66,7 кв.м.. подсобная 72,6 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в ситуационном плате технического паспорта, статус объекта лит.А1А2 меняется на жилой дом, в связи со сносом жилого дома лит.А без разрешения. Разрешение на реконструкцию лит. А1А2 – жилого дома с увеличением в размерах и изменением конфигурации, на строительство литА3, лит.А4 – жилых пристроек, лит. над А1А2А3А4 – 2 этаж, лит.а3 – открытого крыльца, лит. А4 – навеса, лит. а5 – балкона, не предъявлено.

Представитель истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Ройзен М.А. в судебном заседании пояснила, что жилой дом в реконструированном состоянии соответствует строительным, градостроительным и иным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, реконструкция жилого дома произведена в границах земельного участка, находящегося в собственности истца ФИО1, права и законные интересы смежных владельцев жилых домов реконструкцией жилого дома, принадлежащего по праву собственности истцу не нарушены.

Вышеуказанные обстоятельства, подтверждаются письменными доказательствами по делу, и не оспорены другими участниками процесса.

Из сведений содержащихся в техническом паспорте следует, что жилой дом, принадлежащий истцу ФИО1, с учетом реконструкции, находится в границах земельного участка с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, общей площадью 1197 кв.м.., расположенного по адресу: <адрес>, право собственного на который зарегистрировано за ФИО1.

Границы земельного участка установлены на местности и внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством согласно сведениям из публичной кадастровой карты.

Согласно заключения № * от дата, выполненного специалистом ООО «<...>», у жилого дома, общей площадью 143, 4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, нарушений СНИП не выявлено. Конструктивные решения и строительные материалы соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, противопожарным нормам и правилам. Жилой дом, общей площадью 143, 4 кв.м. соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, пригоден для эксплуатации, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Изучив заключение специалиста, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение специалиста, поскольку оно является достаточно полным, ясным, проведено компетентным органом, и по существу не оспорено ответчиком.

В силу изложенного, у суда не возникает сомнений в обоснованности заключения специалиста, противоречия в выводах отсутствуют.

Порядок введения в эксплуатацию реконструируемых объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно положений статьи 8 части 3 пункта 5 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Согласно статьи 9 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ (ред. От 03.08.2018 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В процессе рассмотрения, возникшего спора, судом было установлено, что ФИО1 разрешение на реконструкцию основного строения и ввода его в эксплуатацию не получал, однако в целях легализации самовольно произведенной реконструкции обращался в администрацию города Тулы, откуда получила письменный ответ от дата № *, и от дата которым, в выдаче такого разрешения ему отказано.

Положениями статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка ( пункт 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

В силу пункта 2 выше указанной нормы закона лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, истец лишен возможности, получить правоустанавливающие документы на объект недвижимости в реконструированном виде в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, указано, что признание права собственности на самовольную постройку, в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине, было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Данных о том, что на объект недвижимости в реконструированном состоянии, имеются притязания третьих лиц, в деле не имеется.

Указанные, в исковом заявлении обстоятельства, и представленные истцом доказательства не оспорены другими участниками, являющимися сторонами по данному делу.

На основании изложенного, суд находит требование истца ФИО1 о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, о признании на него права собственности за истцом, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) равной 143,4 кв.м., в том числе общей площадью жилого помещения равной 139,3 кв.м., из которой жилая 66,7 кв.м., подсобная 72,6 кв.м. в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1, право собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 143,4 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Михайлова