Решение № 2А-2150/2018 2А-2150/2018 ~ М-1683/2018 М-1683/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-2150/2018

К делу №2а-2150/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2018 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Новак Н.А., с участием помощника прокурора Кулинич Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника отдела полиции № Управления МВД РФ по городу Шахты к ФИО1 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Начальника отдела полиции № Управления МВД РФ по городу Шахты обратился в Шахтинский городской суд с административным иском к ФИО1 об установлении административного надзора.

В обосновании иска административный истец указывает на то, что гр-н ФИО1 освободившись ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы – ФКУ ИК-№ УФСИН по <адрес> по Постановлению <адрес> городского суда Ростовской области в связи с условно досрочным освобождением на не отбытый срок - 10 месяцев 21 день, была поставлена на профилактический учет в ОП-№ УМВД РФ по г.Шахты.

В настоящее время ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении него может быть установлен административный надзор, т.к. он является лицом, освобожденным из мест лишения свободы до дня вступления в силу данного Федерального закона и имеет непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу указанного закона. В связи с указанным, административный надзор в отношении ФИО1 устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 (часть 2 статьи 13 закона), т.е. совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Находясь на профилактическом учете, гр-н ФИО1 неоднократно (пять раз) привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. А именно, ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё было вынесено постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ по ст.№ КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ по ст.№ КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ ст.№ КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ по ст.№ КоАП РФ.

По месту жительства гр-н ФИО1. характеризуется удовлетворительно. За время проживания по месту жительства от соседей не поступало, официально не трудоустроена.

На основании изложенного, просит суд установить административный надзор в отношении ФИО1 до погашения судимости, одновременно установив ему следующие ограничения: 1) обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; 2) запрещение на посещение мест распития спиртных напитков; 3) запрет покидать г.Шахты.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, однако до начала судебного разбирательства представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с плохим состоянием здоровья, а также письменные объяснения, в которых указывает, что с требованиями полностью согласна.

Суд, с учетом содержания абз. 3 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. №15, полагает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. полагала ограничения предъявляемые истцом к ФИО1. достаточными и обоснованным, соответствующими Федеральному закону "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Выслушав доводы представителя истца по делу, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд приходит к нижеследующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон) задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Статьей 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда установить одно или несколько административных ограничений при принятии решения об установлении административного надзора.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: по административному делу об установлении или о продлении административного надзора - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

Положениями статьи 15 Уголовного кодекса РФ закреплено, что тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

В действующей до 15.09.2015г. части 2 статьи 261.8 ГПК РФ было установлено, что суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливал и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений. Такие же нормы права действуют и в главе 29 КАС РФ, действующей с 15.09.2015г.

Статьей 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда установить одно или несколько административных ограничений при принятии решения об установлении административного надзора.

При этом, установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (ч. 2 ст. 4 Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны указываться срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 освободившись ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы – ФКУ ИК-№ УФСИН по Ростовской области по Постановлению <адрес> городского суда Ростовской области в связи с условно досрочным освобождением на не отбытый срок - 10 месяцев 21 день, была поставлена на профилактический учет в ОП-№ УМВД РФ по г.Шахты.

В настоящее время ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении него может быть установлен административный надзор, т.к. он является лицом, освобожденным из мест лишения свободы до дня вступления в силу данного Федерального закона и имеет непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу указанного закона. В связи с указанным, административный надзор в отношении ФИО1 устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 (часть 2 статьи 13 закона), т.е. совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Находясь на профилактическом учете, гр-н ФИО1 неоднократно (пять раз) привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. А именно, ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё было вынесено постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ по ст.№ КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ по ст.№ КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ ст.№ КоАП РФ; ДД.ММ.ГГГГ по ст.№ КоАП РФ.

По месту жительства гр-н ФИО1. характеризуется удовлетворительно. За время проживания по месту жительства от соседей не поступало, официально не трудоустроена.

В настоящее время ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (ст.№ УК РФ) и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении него может быть установлен административный надзор, т.к. он является лицом, освобожденным из мест лишения свободы до дня вступления в силу данного Федерального закона и имеет непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу указанного закона.

В связи с указанным, административный надзор в отношении ФИО1 устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 (часть 2 статьи 13 закона), т.е. совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что находясь на профилактическом учете за короткий период времени, гр-н ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

По месту жительства поднадзорный характеризуется удовлетворительно. За время проживания по месту регистрации жалоб от соседей не поступало, официально не трудоустроен.

При определении срока административного надзора и перечня административных ограничений, которые должны быть установлены в отношении ФИО1, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности ФИО1 его поведение за весь период нахождения на профилактическом учете, наличие 5 административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, совершения их в течение короткого времени, фактически одно, за другим.Установление судом административного надзора на срок до погашения судимости – ДД.ММ.ГГГГ соответствует вышеприведенным положениям Федерального закона.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах (пункт 1); запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (пункт 2); запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (пункт 3); запрещение выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4); обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (пункт 5). Данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", для категории лиц, к которым относится ФИО1 административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления административного надзора в отношении ФИО1, что явится мерой предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, окажет на него индивидуальное профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу пункта 2 части 3 названной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В соответствии со статьей 9 Уголовного кодекса Российской Федерации преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

В силу пункта "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ (ред. ФЗ от 23 июля 2013 года № 218-ФЗ) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Однако на момент вынесения приговора в отношении ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. "г" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ судимость погашалась в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания, т.к. согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

ФИО1. освободилась по УДО из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на 10 мес. 21 дн. не отбытого срока наказания, следовательно, судимость может быть погашена по истечении восьми лет после отбытия наказания, т.е. ДД.ММ.ГГГГ

Установленные судом ФИО1 административные ограничения до окончания погашения судимости, определены в соответствии с требованиями Федерального закона № 64-ФЗ.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Ограничения, установленные Федеральным законом №64-ФЗ, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, в данном случае в отношении ФИО1 имеющего не погашенную судимость по тяжкому преступлению, совершившего в течение одного года 5 административных правонарушения посягающих на общественную порядок и общественную нравственность.

При этом, суд учитывает тот факт, что установленные в отношении ФИО1 ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не могут быть истолкованы как нарушающие права заявителя, поскольку они установлены Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Это в полной мере соответствует руководящим разъяснениям, изложенным в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Административный надзор не является дополнительным видом наказания, а устанавливает контроль за поведением уже после отбытия наказания, по месту жительства административного ответчика. В целях охраны общественных интересов государство вправе устанавливать такой контроль.

Кроме того, самим ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрен механизм исполнения указанных ограничений.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" указано, что административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (далее - лица, указанные в части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре). За названными лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона). В отношении указанных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается в случае совершения ими после освобождения в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (пункт 2 части 3 статьи 3 Закона, главы 6, 19, 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Независимо от оснований, предусмотренных в части 3 статьи 3 Закона, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, если они имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего либо за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также в отношении лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости (далее - лица, указанные в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона об административном надзоре).

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона №64-ФЗ в случаях предусмотренных п. п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 настоящего закона, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными жизненными обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,270-273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор на срок до ДД.ММ.ГГГГ, установив следующие ограничения:

- обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение посещения мест распития спиртных напитков (кафе, бары, рестораны);

- запрещение выезда за пределы города Шахты, Ростовской области без разрешения органа внутренних дел.

Срок административного надзора для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исчислять с момента постановки на профилактический учет по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Н.А.Новак