Решение № 2А-87/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-273/2023~М-297/2023

2а-87/2024 года

УИД: 28RS0№-82


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7,

представителя административного ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы поселка Архара, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, в обоснование которого в административном иском заявлении указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что на основании распоряжения и.о. главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Архара, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок переселения граждан <адрес> года. Однако срок для расселения является чрезмерно длительным и необоснованным, поскольку согласно акту обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, существующее техническое состояние дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима, так как представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей, указанный дом подлежит сносу как аварийный. Считает, что столь длительный срок расселения, установленный распоряжением, нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неограниченного круга лиц. Существующее техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима и представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей, по причине его критического (аварийного) состояния, дом может прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием в т.ч. внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.).

Просит признать незаконным пункт 2 распоряжения и.о. главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного <адрес> год, обязать администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила полностью удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на заявленные требования, в дополнении пояснила, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, главой администрации рабочего поселка (пгт) <адрес> было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в котором пунктом 2 установлен разумный срок для принятия мер к расселению граждан – 2030 год. Считает, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов многоквартирного <адрес> год, не нарушает прав жильцов дома и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Установленный в пункте 2 распоряжения срок для совершения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома на их жилищные права не влияет. Срок расселения указанных выше многоквартирных жилых домов – 2030 год является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Архаринского муниципального округа. В настоящее время на территории Архаринского муниципального округа <адрес> расселение аварийного и ветхого жилищного фонда осуществляется путем последовательной реализации целевых программных мероприятий с привлечением денежных средств бюджетов разного уровня бюджетной системы Российской Федерации. На территории Архаринского муниципального округа действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2020-2025 годов», структурными элементами, которой являются: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Признанный непригодным для проживания в 2022 году многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская, область, <адрес>, пгт. Архара, <адрес> под указанные программы в настоящее время не подпадает.

Отмечает, что в настоящее время по поручению Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос распространения в дальнейшем действия программы на аварийное жилье, признанное токовым после ДД.ММ.ГГГГ. В случае расширения действия программы на жилье, признанное аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, будет рассмотрен вопрос по расселению МКД, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения требований прокурора жильцы (собственники) помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 2022 года, будут поставлены в неравное положение с жильцами, чей одноквартирный (многоквартирные) дома признаны аварийным после указанной даты, что противоречит требованиям статьи 19 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований, отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдела имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, не представил.

Представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, не представил.

Заинтересованное лицо ФИО8 заявленные административные исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что она совместно со своим сыном ФИО9 проживают в <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, собственником данного жилого помещения является она. Жилое помещение, в котором они проживают на основании заключения межведомственной комиссии признано не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, так как в квартире постоянная сырость, плесень из-за очень большой влажности в подполье, где постоянно присутствует вода, которая разрушает жилое помещение, фундамент крошится, полы прогнили и шатаются, имеются трещины в стенах, обои отходят от стен, с крыши начинает в квартиру течь вода, где находятся оконные рамы пустота, производить ремонт нецелесообразно, так как дом скоро завалиться, проживать в нем нельзя. Они пытаются содержать жилое помещение в надлежащем состоянии, но у них ничего не получается, так как срок эксплуатации данного дома уже истек, он разрушается. Иного жилья они не имеют. Установленный решением главы администрации поселка для расселения срок считает не разумным и длительным, просит удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО9 заявленные административные исковые требования поддержал, так же подержал доводы, изложенные ФИО8, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, так же подержала доводы, изложенные ФИО8, в дополнении пояснила, что она с 1991 года проживает в данном доме, в <адрес>. В настоящее время проживает одна. Иного жилого помещения она не имеет. Жилое помещение, в котором она проживает, межведомственной комиссией признано не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, так как в квартире постоянная сырость, плесень из-за воды в подполье, которая не уходит круглый год. Из-за постоянной плесени в квартире у неё была выявлена астма, она состоит на учете у врача. У соседки ФИО8 вся стена черная от плесени. Во всем доме плохое состояние оконных блоков и дверей, они поражены гнилью, перекошены, окна даже страшно мыть, поскольку могут вывалиться, стены трескаются, плинтус имеет щели, полы прогнивают, имеются трещины в плитах перекрытия, стены имеют трещины. Заключение комиссии было в 2022 году, а в настоящее время состояние жилого помещение стало еще хуже, в таком доме жить нельзя, поэтому считает, что установленный решением главы администрации поселка для расселения срок не разумным и длительным, просит удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 226 ч.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч.4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителю.

При данных обстоятельствах, принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150, 226 ч.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий(ст.12). В развитии этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопроса местного значения (ст.130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет(ст.132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст.133).

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (ст. 1).

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действия(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия ( бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С данным исковым заявление прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-736953157, № КУВИ-001/2024-73695315, <адрес> жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО8

Согласно актам обследования материально-бытовых условий проживания семьи администрации Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, проживает ФИО1, в <адрес> – ФИО8 с сыном ФИО9

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, заключением по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АлексГрупп» установлено, что объект обследования-жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес> целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес> не соответствует предъявленным требованиям п.п. 10,15,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). С учетом значительного физического износа многоквартирного <адрес> % - аварийное состояние (п.7.9 настоящего заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п.33,34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Наличие выявленных фактов состояния конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен.

Стоимость капитального ремонта составит более 100 % от восстановительной стоимости здания (восстановительная стоимость здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.

Из исследовательской части указанного технического заключения также следует, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома: фундамента и полов, несущих стен, перегородок и перекрытия, кровли, а также окон и дверей, как аварийное. Так же установлено аварийное состояние инженерных систем и печного оборудования.

Существующее техническое состояние здания свидетельствует о том, что дальнейшая эксплуатация здания не допустима и может привести к угрозе жизни и здоровья проживающих людей в последующем, подлежит сносу как аварийное.

По результатам обследования помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что здание построено в 1972 году, износ жилого дома составляет 71 %, а именно фундамент – 75 %, стены/перегородки – 70 %, перекрытия – 70 %, крыша/кровля – 70 %, полы 70 %, проемы (окна, двери) – 70 %, внутренняя отделка – 70 %, инженерные сети – 68 %, прочие (крыло, отмостка) – 80 %.

По результатам обследования в связи с истечением срока эксплуатации и экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки выявлены основания признать многоквартирный дом непригодным для проживания.

Выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.Заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт)<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, признан аварийным и подлежащий сносу.

Пунктом 2 Распоряжения и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт)<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлен срок отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном <адрес> год.

В силу частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пунктам 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, и из материалов дела следует, что администрация Архаринского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации рабочего поселка (пгт) Архара.

Так, в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>» - городское поселение рабочий поселок (поселок городского типа) Архара и сельское поселение Антоновский, Аркадьевский, Вольненский, ФИО2, ФИО10, Касаткинский, Кундурский, Ленинский, Новосергеевский, Новоспасский, Отважненский, Северный, Урильский, Черниговский, Ядринский сельсоветы, входящие в состав <адрес> преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Архаринский муниципальный округ <адрес>.

Согласно решению Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение Архаринского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>, поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>».

В соответствии с ч. 4 ст. 1 решения Архаринского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>, поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, принятому Советом народных депутатов, администрация Архаринского муниципального округа <адрес> вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> является правопреемником, в том числе, администрации <адрес> в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 6 ст. 1 вышеуказанного решения, имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности преобразованных муниципальных образований <адрес>, в том числе и рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в соответствии с решениями Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> об утверждении перечней муниципального имущества соответствующего преобразуемого муниципального образования, подлежащего включению в реестр муниципальной собственности муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> на основании актов приема передачи имущества, которые будут являться основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущество.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 35 Устава Архаринского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, администрация Архаринского муниципального округа <адрес> обладает, в том числе, полномочиями по обеспечению проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иными полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведённых в п.47 Положения.

В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В силу п. 49 Положения, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Анализ вышеприведенных законоположений в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих(находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела, а также фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан).

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Таким образом, учитывая, что спорный многоквартирный дом в силу своего технического состояния представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, суд не может согласиться с разумностью установленного распоряжением срока отселения граждан, проживающих в названном многоквартирном аварийном доме, доказательств обоснованности установления столь длительного срока для их осуществления не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жильцы спорного дома в настоящее время проживают в признанном аварийным <адрес>, в пгт. Архара, <адрес>.

С учетом изложенного, установленный и.о. главы администрацией рабочего поселка (пгт) <адрес> срок отселения – 2030 год для данных жильцов, с учетом установленных техническим заключением отклонений является чрезмерно длительным и не разумным.

Доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> не представлено.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что столь длительный срок расселения нарушает права и интересы, как жильцов дома, так и неограниченного круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в виду признания дома аварийным. Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, специализированные службы, посещающих этот дом.

Заключение специализированной организации свидетельствует о высокой степени износа дома, об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого дама, несущей способности и эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, а также опасности нахождения проживающих в нем лиц.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Поскольку аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. В данном случае установленный главой администрации поселка Архара срок 2030 год, суд считает не разумным. Суд считает, что указанный срок расселения жильцов аварийного дома грубо нарушает права, как самих жильцов, так и иных граждан, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, и неопределенного круга лиц.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что срок расселения жильцов аварийного дома по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, в 2030 году не нарушает их права, а так же что устранение угрозы их жизни и здоровью противоречит требованиям статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома, период времени, истекший с даты признания его аварийным и подлежащим сносу, отсутствие в материалах дела доказательств, которые бы подтверждали, что ввиду реальной угрозы обрушения или по иным аналогичным причинам техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о необходимости немедленного отселения проживающих в нем лиц, учитывая, что определение конкретного срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного иска о возложении на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> пгт. Архара <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным распоряжения и.о. главы поселка Архара, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 распоряжения и.о. главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома- 2030 год.

Обязать администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ