Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-146/2024

УИД 32RS0031-01-2024-000033-13

Дело № 2а-146/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 11 марта 2024 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО2 района Брянской области Картунова В.В.,

представителя ответчика - администрации ФИО2 муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 <адрес> обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что проверкой соблюдения законодательства о дорожной деятельности было установлено, что в районе МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, отсутствует улично-дорожная сеть, а именно: дорожные знаки, тротуары, искусственная неровность, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение в районе пешеходного перехода, пешеходные ограждения. С целью обеспечения безопасности дорожного движения, прокурор со ссылкой на нормы Федеральных законов РФ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления» просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по устройству улично-дорожной сети, и обязать администрацию установить улично дорожную сеть.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Картунов В.В. требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО1 заявленные требования полагала обоснованными, просила установить срок исполнения требований прокурора - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на это требуются финансовые и временные затраты.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в судебное заседание не явился, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности Дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Из п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: у внешнего края тротуара (на мостовом сооружении, насыпи высотой более 1,5 м, подпорной стене высотой более 1 м); на надземных пешеходных переходах.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п.п. 4.5.2.4., 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В силу п.п. 4.5.1.2., 4.5.1.3., 4.5.1.7. ГОСТ Р 52766 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 377-ст утвержден «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Согласно п.п. 5.5.1.1 ГОСТ Р 55706-2023 при освещении наземных пешеходных переходов для обозначения зоны перехода следует применять осветительные приборы с источниками света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

В силу п.п. 5.5.1.2 вышеприведённого стандарта на пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью улиц и дорог классов по освещению А и Б норма средней освещенности должна быть в 1,5 раза выше, чем на пересекаемой проезжей части. Повышение уровня освещенности достигают уменьшением шага опор, установкой дополнительных или более мощных осветительных приборов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Согласно п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры ФИО2 <адрес> от ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» поступила информация, согласно которой было проведено обследование улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений ФИО2 <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, отсутствует улично-дорожная сеть, а именно: дорожные знаки, тротуары, искусственная неровность, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение в районе пешеходного перехода, пешеходные ограждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ФИО2 <адрес> главе администрации ФИО2 муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Из ответа администрации ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обустройство улично-дорожной сети в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, будет выполнено в 2024 году, при наступлении благоприятных погодных условий.

Согласно Уставу ФИО2 муниципального района (ст. 38, п.6 ч.2 ст. 39) администрация ФИО2 муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в вопросах дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО2 муниципального района <адрес>.

Учитывая приведенные требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанные прокурором нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения, могут повлечь дорожно – транспортные происшествия

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное участие в дорожном движении), принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по установке дорожных знаков в срок - до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору ФИО2 <адрес> в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО2 <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству лично-дорожной сети в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ».

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить улично – дорожную сеть в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> - дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения о приближении к образовательному учреждению, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить улично – дорожную сеть в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> - тротуарами, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устройству искусственной неровности в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками и разметками, в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить на пешеходном переходе стационарное электрическое освещение в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 55706-2023.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить пешеходные ограждения в районе образовательного учреждения МБОУ «Юровская СОШ», расположенного в непосредственной близости к автодороге на <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 марта 2024 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко