Решение № 2А-3307/2017 2А-3981/2017 2А-3981/2017 ~ М-3793/2017 М-3793/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-3307/2017

Дело № 2а-3307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мартынюке О.В. с участием истца Эм В.Г. и его представителя – адвоката Чудинова С.Б., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заместителю начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующему отдела экологического надзора г. Ялта – старшему государственному инспектору Республики Крым ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания,

у с т а н о в и л :

Эм В.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, заместителю начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующему отдела экологического надзора г. Ялта – старшему государственному инспектору Республики Крым ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания от 20 июля 2017 года № 088-0361 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Исковые требования мотивированы тем, что 20 июля 2017 года старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1 вынесено предписание № 088-0361 об устранении Эм В.Г. нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым на истца возложена обязанность в срок до 20 декабря 2017 года провести рекультивацию загрязненных земель в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления по адресу: <адрес>. Указанное предписание было вынесено на основании постановления о назначении административного наказания от 20 июля 2017 года № 005523-0361, которым Эм В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Вместе с тем указанное постановление о назначении административного наказания было отменено решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 сентября 2017 года. В связи с изложенным предписание от 20 июля 2017 года является незаконным и подлежит отмене.

В ходе судебного разбирательства ответчик Управление экологического надзора Южно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, не являющееся юридическим лицом, соответственно не обладающее административной процессуальной правоспособностью, заменено на надлежащего ответчика Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указали, что административным органом не доказан факт загрязнения земель в результате действий истца, в предписании не конкретизировано место нахождение земельного участка, в настоящее время место, на котором истцом были размещены отходы, забетонировано, в связи с чем рекультивация земель невозможна.

Ответчик старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1, также представляющий интересы ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что ответчик, уничтожив плодородный слой почты, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении были отобраны пробы почвы и в результате лабораторного исследования установлено превышение показателей вредных веществ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание вынесено 20 июля 2017 года, административный иск направлен в суд 19 октября 2017 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 136 утверждено положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – соответственно Положение, Министерство), согласно которому Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Основными задачами Министерства являются, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; осуществление государственного экологического надзора (раздел 2 Положения).

В соответствии с пунктами 3.5, 3.24 Положения в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами, региональный государственный экологический надзор при ведении хозяйственной и иной деятельности.

Для осуществления возложенных на него функций Министерство в пределах своей компетенции имеет право рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из материалов дела об административном правонарушении № 005523-0361 следует, что на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 26 марта 2015 года № 237-р «О проведении в Республике Крым» бессрочной акции «Сделаем Крым чистым» заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым специалистам Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственным инспекторам Республики Крым выдано плановое (рейдовое) задание на проведение с 22 по 26 мая 2017 года планового (рейдового) осмотра, обследования территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Предмет планового (рейдового) осмотра, обследования – предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства.

На основании данного задания 22 мая 2017 года при обследовании территории в районе дома по адресу: <адрес> старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1 было выявлено нарушение требований в области охраны окружающей среды, о чем составлен акт от 22 мая 2017 года № 215.

Указанным актом зафиксирован факт несанкционированного размещения Эм В.Г. отходов на открытый грунт при проведении ремонтных работ объекта недвижимости. Морфологический состав отходов: отходы производства пластмассовых плит, полос, труб и профилей, отходы производства бумаги, картона, отходы обработки древесины и производства изделий из дерева, отходы строительного ремонта, общей площадью 10 кв. м.

22 мая 2017 года старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1 вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8 КоАП РФ, и о назначении по делу экспертизы проб почвы на наличие превышений по загрязняющим веществам. Проведение экспертизы поручено Государственному автономному учреждению Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений». Пробы почвы были взяты 31 мая 2017 года.

Согласно протоколу измерений от 1 июня 2017 года №0637/1864-п в почве установлено превышение содержания нефтепродуктов и хрома.

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отдела экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от 20 июля 2017 года № 005523-0361 Эм В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Указанным должностным лицом установлено, что Эм В.Г., осуществляя ремонтные работы, допустил загрязнение земель путем несанкционированного размещения отходов на открытый грунт общей площадью 10 кв. м. в месте, не предназначенном для этих целей и не оборудованном в соответствии с законодательством. Отходы представляют собой отходы производства пластмассовых плит, полос, труб и профилей, отходы производства бумаги и картона, отходы обработки древесины и производства изделий из дерева, отходы строительства и ремонта. В связи с чем Эм В.Г. допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 сентября 2017 года вышеуказанное постановление от 20 июля 2017 года № 005523-0361 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Также 20 июля 2017 года старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО1 вынесено предписание № 088-0361, которым Эм В.Г. предписано в срок до 20 декабря 2017 года провести рекультивацию загрязненных нарушенных земель в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выдавая истцу оспариваемое предписание, старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1, руководствуясь указанными положениями нормативных правовых актов, исходил из доказанности факта загрязнения земель в результате несанкционированного размещения истцом отходов производства и потребления, расположенных по адресу: <адрес>

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств порчи (загрязнения) земель в результате несанкционированного размещения истцом на открытом грунте отходов. Сам по себе факт превышения в отобранных по истечении 9 дней пробах концентрации нефтепродуктов и хрома об этом не свидетельствует. Обстоятельства загрязнения земель должностным лицом не установлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на истца незаконно возложена обязанность по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в связи с чем иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым подлежит возмещению уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заместителю начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующему отдела экологического надзора г. Ялта – старшему государственному инспектору Республики Крым ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 20 июля 2017 года об устранении ФИО2 в срок до 20 декабря 2017 года нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева