Решение № 2А-40/2017 2А-40/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-40/2017

Дело № 2а-40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года город Йошкар-Ола

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием представителя административного истца - ФИО3, представителя административного ответчика - командира войсковой части <Номер> - ФИО4, представителя административного ответчика - начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» - ФИО5, представителя заинтересованного лица - начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО6,

при секретаре Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-40/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <Номер> ФИО7 об оспаривании действий командира войсковой части <Номер>, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

ФИО7 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части <Номер>, связанные с невыплатой ему с 7 сентября 2016 года денежной компенсации за наём жилого помещения, обязать указанное должностное лицо издать приказ о выплате ФИО7 с 7 сентября 2016 года денежной компенсации за наём жилого помещения и направить данный приказ установленным порядком для исполнения. Административный истец также просил взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обосновании заявленных требований ФИО7 указал, что, будучи признанным нуждающимся в служебных жилых помещениях, он осуществляет наём жилого помещения. 7 сентября 2016 года он обратился к командиру войсковой части <Номер> с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения с 7 сентября 2016 года, однако решением командира войсковой части <Номер> от 20 февраля 2017 года в выплате указанной компенсации Босомыкину отказано в связи с тем, что к рапорту не были приложены необходимые документы, при этом в сообщении в качестве основания для принятия данного решения также указан факт отказа административного истца 5 июня 2015 года от предоставляемого служебного жилого помещения в общежитии. Указанные действия воинского должностного лица ФИО7 полагал незаконными, поскольку к рапорту от 7 сентября 2016 года им были приложены все предусмотренные законодательством документы, а площадь предложенного ему в июне 2015 года жилого помещения в общежитии, с учётом увеличения состава семьи административного истца, не соответствует норме предоставления.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили в суд своих представителей.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования ФИО7 поддержал и пояснил, что с 6 октября 2015 года ФИО7 осуществляет наём жилого помещения по адресу: <Адрес>. 7 декабря 2015 года ФИО7 обращался с рапортом о выплате ему компенсации за наём жилого помещения, рапорт был удовлетворен, но выплата не производилась. 7 сентября 2016 года он повторно обратился с соответствующим рапортом и командиром войсковой части <Номер> только 20 февраля 2017 года был дан отрицательный ответ.

ФИО3 также пояснил, что ФИО7 в 2015 году отказался от предоставленной ему на состав семьи из трёх человек квартиры в общежитии в <Адрес> поскольку данное жилое помещение не соответствовало норме предоставления и в связи с отсутствием желания проживать в данном посёлке. При этом после указанных событий состав семьи у него изменился, а иное служебное жильё ФИО7 более не предлагалось.

Полагая, что законных оснований для отказа в выплате ФИО7 денежной компенсации за наём жилых помещений у командира войсковой части <Номер> не имеется, ФИО3 просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель командира войсковой части <Номер> ФИО4 в суде с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что в мае 2015 года ему было предложено жилое помещение в общежитии в <Адрес>, от которого ФИО7 отказался ввиду не желания проживать в данном посёлке. ФИО4 также указал, что ФИО7 в настоящее время является членом семьи гражданина (супруга административного истца), который сохранил право пользования жилым помещением после его отчуждения. Поскольку п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрена выплата оспариваемой компенсации в случае невозможности обеспечения служебным жилым помещением или общежитием, ФИО4 просил в удовлетворении требований Босомыкина отказать.

ФИО5, представляющая интересы начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» (далее - ФКУ «ОФО по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области»), в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и указала, что отказ ФИО7 5 июня 2015 года от предложенного жилого помещения в общежитии свидетельствует об отсутствии оснований для выплаты оспариваемой им компенсации.

Представитель начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё») ФИО6 в суде с требованиями ФИО7 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и пояснила, что ФИО7, проходящий военную службу по контракту с 1998 года, в октябре 2002 года принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, а с 11 декабря 2015 года состоит на указанном учёте с составом семьи 4 человека.

18 мая 2015 года ФИО7 на состав семьи 3 человека было распределено специализированное жилое помещение в общежитии в <Адрес> в виде <данные изъяты>, общей площадью 61,3 кв.м (жилая площадь 30,7 кв.м), но от данного жилья ФИО7 отказался, указав в качестве причины не желание проживать в данном посёлке. Поскольку ч. 1 ст. 105 ЖК Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений в общежитиях из расчёта не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека, ФИО6 полагала, что распределённое ФИО7 в 2015 году жилое помещение соответствовало требованиям жилищного законодательства.

ФИО6 также полагала, что супруга административного истца - ФИО1, проходящая военную службу по контракту, реализовала свои жилищные права путём получения в составе члена семьи своего отца-военнослужащего субсидии от Министерства обороны Российской Федерации на приобретение жилых помещений, и подарила свою долю в квартире своим родителям, сохранив право пользования указанной квартирой. Также ФИО6 подтвердила и то, что в настоящее время ФИО1 состоит на учёте в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении как член семьи своего супруга - военнослужащего ФИО7.

Далее, ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 представитель руководителя органа жилищного обеспечения полагала, что денежная компенсация за наём жилого помещения ФИО7 не положена, поскольку выплата указанной компенсации предусмотрена только в случае невозможности обеспечения военнослужащего жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания по месту прохождения военной службы. При этом указала, что после изменения состава семьи ФИО7 с трёх на четыре человека какое-либо специализированое жилое помещение ему не предлагалось.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО7 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеназванного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по установленным нормам, предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Порядок предоставления военнослужащим жилых помещений специализированного жилищного фонда регламентируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» пунктом 3 которого определено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (18 кв.м), после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и проходящий её с <Дата обезличена> в войсковой части <Номер>, с 7 сентября 2016 года составом семьи 4 человека осуществляет наём жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, при этом размер арендной платы составляет 16000 рублей в месяц.

Судом также установлено, что с октября 2002 года ФИО7 состоит на учёте нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <Адрес>, а с 11 декабря 2015 года - с составом семьи 4 человека, с указанием категории учёта - безквартирный (служебное).

ФИО7 в установленном порядке обратился к командиру войсковой части <Номер> с рапортом, датированным 7 сентября 2016 года, о выплате ему денежной компенсации за наём жилья с указанной даты. В порядке реализации данного рапорта ВрИО командира войсковой части <Номер> принято решение, оформленное сообщением от 20 февраля 2017 года <Номер>, об отказе в выплате оспариваемой компенсации.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями договора найма жилого помещения от 7 сентября 2016 года, рапорта Босомыкина от 7 сентября 2016 года, выписки из приказа командира войсковой части <Номер> от 31 августа 2009 года <Номер>, свидетельства о рождении ФИО2, сообщения начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» от 14 декабря 2015 года и сообщения ВрИО командира войсковой части <Номер> от 20 февраля 2017 года <Номер>.

Основанием для отказа в выплате административному истцу денежной компенсации за наём жилья, по мнению должностного лица, явилось предоставление рапорта на выплату компенсации без приложения всех предусмотренных законодателем документов и отказ ФИО7 5 июня 2015 года от служебного жилого помещения в общежитии по адресу: <Адрес> общей площадью 61,3 кв.м, предложенного административному истцу извещением начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» от 18 мая 2015 года <Номер>.

Оценивая действия командира войсковой части <Номер>, суд не может согласиться с принятым решением об отказе в выплате административному истцу денежной компенсации за наём жилого помещения, по следующим основаниям.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по их желанию им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее - Инструкция), пунктом 2 которой определено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части. В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы по перечню.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что условиями выплаты военнослужащему денежной компенсации за наём жилых помещений являются его нуждаемость в жилом помещении по месту прохождения военной службы, отсутствие возможности обеспечения служебным жилым помещением или общежитием в порядке и по нормам, предусмотренным законодательством. Основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является приказ командира воинской части, изданный на основании рапорта военнослужащего с приложением к нему документов, подтверждающих его право на получение указанной компенсации. Денежная компенсация выплачивается, как правило, с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма жилья.

Позиция представителя командира войсковой части <Номер> о том, что отказ ФИО7 в июне 2015 года от предоставляемого ему на состав семьи из 3 человек служебного жилого помещения в общежитии, является основанием для отказа в выплате административному истцу оспариваемой компенсации в феврале 2017 года, представляется суду ошибочной и основанной на неверном толковании норм материального права, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 и вышеназванной Инструкцией данное основание не отнесено к причинам, влекущим отказ в выплате (прекращении выплаты) денежной компенсации за наём жилого помещения.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что ФИО7 в июне 2015 года было предложено жилое помещение в общежитии на состав семьи 3 человека и изменение состава семьи административного истца в декабре 2015 года в связи с рождением второго ребёнка, а согласно пункту 2 Инструкции период выплаты компенсации устанавливается на календарный год, но не более срока найма жилого помещения, указанного в договоре найма жилого помещения.

Кроме этого, при принятии оспариваемого решения командиром войсковой части <Номер> не учтены требования пункта 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, содержание которого свидетельствует о том, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим исходя из нормы 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, а в случае невозможности предоставления служебного жилья по указанным нормам, то с согласия военнослужащих - меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, поскольку оспариваемое решение принято воинским должностным лицом по прошествии одного года восьми месяцев с даты отказа Босомыкина от предложенного ему служебного жилого помещения и одного года двух месяцев после увеличения состава его семьи, в результате чего предоставляемое в июне 2015 года жилое помещение перестало отвечать требованиям законодательства о норме предоставления, а административными ответчиками и заинтересованным лицом не предоставлено каких-либо доказательств наличия возможности обеспечения ФИО7 служебным жилым помещением или общежитием по месту прохождения им военной службы, суд приходит к выводу, что решение командира войсковой части <Номер> от 20 февраля 2017 года <Номер> об отказе в выплате ФИО7 денежной компенсации за наём жилого помещения является незаконным, а право военнослужащего в силу закона на выплату указанной компенсации осталось нереализованным.

Утверждение стороны административного истца в части приложения к рапорту ФИО7 полного перечня необходимых документов суд считает не опровергнутым, при этом констатирует, что все эти документы отражают служебную деятельность и семейное положение военнослужащего и их копии находятся в личном деле. Кроме того, принятие командиром воинской части положительного решения по рапорту ФИО7 на выплату данной компенсации от 7 декабря 2015 года свидетельствует о представлении административным истцом полного перечня необходимых документов.

Позиция стороны административного ответчика в части того, что супруга административного истца - ФИО1 не утратила права пользования полученным ранее жилым помещением представляется суду несостоятельной, поскольку, в настоящее время решением уполномоченного органа ФИО1 признана нуждающейся в служебном жилом помещении в качестве члена семьи военнослужащего ФИО7, что подтверждается сообщением начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «Центррегионжильё» от 14 декабря 2015 года и пояснениями представителя ФИО6.

Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путём обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных суд полагает, что военнослужащему сразу же после заключения договора найма жилого помещения необходимо было обратиться к командованию части с соответствующим рапортом с приложением требуемых документов.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 с оговариваемым рапортом от 7 сентября 2016 года обратился к командиру войсковой части <Номер> лишь 16 февраля 2017 года.

Административным истцом и его представителем не представлено доказательств обращения ФИО7 к командиру воинской части с соответствующим рапортом ранее 16 февраля 2017 года, а также наличия каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих данному обращению после заключения договора найма жилого помещения.

На основании изложенного суд считает, что ФИО8 имеет право на выплату данной компенсации за период, начиная с месяца, в котором он представил командиру войсковой части <Номер> соответствующий рапорт с приложением требуемых документов.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части <Номер> обязанность издать приказ о выплате ФИО7 денежной компенсации за наём жилого помещения с 1 февраля 2017 года и направить копию данного приказа для исполнения установленным порядком.

Суд также считает необходимым возместить ФИО7 затраченные им денежные средства по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые согласно статьям 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с ФКУ «ОФО по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <Номер> ФИО7 об оспаривании действий командира войсковой части <Номер>, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать решение командира войсковой части <Номер> от 20 февраля 2017 года <Номер> об отказе в выплате ФИО7 денежной компенсации за наём жилого помещения, незаконным.

Обязать командира войсковой части <Номер> издать приказ о выплате ФИО7 денежной компенсации за наём жилого помещения с 1 февраля 2017 года и направить копию данного приказа для исполнения установленным порядком.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО7 отказать.

Обязать командира войсковой части <Номер> сообщить в суд и ФИО7 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области» в пользу ФИО7 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 10 апреля 2017 года.

Судья Ю.Э. Банников