Решение № 2А-694/2017 2А-694/2017~М-650/2017 М-650/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-694/2017

Дело № 2а-694/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области

в составе председательствующего Страшко Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Большереченского района Михайловой Г.И.,

главы администрации Шипицынского сельского поселения ФИО1,

при секретаре Майер И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Шипицынского сельского поселения Большереченского района Омской области не создана, порядок ее деятельности не определен. ДД.ММ.ГГГГ. по данному факту прокуратурой района в адрес Главы Шипицынского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. Полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать Администрацию Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Старший помощник прокурора Большереченского района Омской области Михайлова Г.И. в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Глава Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 возражала против требований административного иска, представила отзыв на заявленные требования, в котором указала на то, что законодатель не устанавливает обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированной службы, а лишь устанавливает обязанность созданной службы осуществлять погребение умерших. Кроме этого указывает на то, что Администрацией Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создано общественное кладбище, осуществляется деятельность по ремонту подъездных путей к кладбищам (расчистка дорог от снега в зимнее время), сбор и вывоз мусора с территории кладбища к местам утилизации отходов, уборка ветхих деревьев с целью обеспечения безопасности людей и сохранности захоронений, уход за бесхозными могилами и могилами ветеранов и тружеников тыла, погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, погребение умерших, личность которых не установлена, обеспечение пожарной безопасности, проведение обработки кладбищ против клещевого энцефалита, что все свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. Кроме этого указывает на то, что на территории района функционирует ритуальная служба, предоставляющая гарантированные перечнем услуги по погребению на безвозмездной основе. На основании изложенного, просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Шипицынское сельское поселение Большереченского муниципального района Омской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. Оказание услуг по погребению коммерческим ООО «Комбинат специальных услуг» не является основанием к несозданию органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании Шипицынское сельское поселение Большереченского муниципального района Омской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Доводы административного ответчика об отсутствии экономической целесообразности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Учитывая, что указанная служба ответчиком не создана, бездействие Администрации Шипицынского сельского поселения в указанной части являются незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Шипицынского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения судом.

Мотивированная часть решения изготовлена 16.10.2017г.

Судья Т.В. Страшко