Решение № 2А-162/2018 2А-162/2018~М-160/2018 М-160/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-162/2018

Дело № 2а-162/2018 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Свистунова В.В., при секретаре Бровко Н.С., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 0000 старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения об изменении даты постановки на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения и исключением членов семьи с названного учета,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в ВС РФ с 2003 г. В 2010 г. ей на состав семьи 4 человека (она, муж - СВВ, дочь - БАА, сын - СПВ) была предоставлена комната в общежитии по месту прохождения военной службы в войсковой части 0000, по адресу: <адрес>

В связи с переводом к новому месту службы в г. Москву она подала заявление в Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее ДЖО) о включении в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения. Решением ДЖО от 10 июня 2013 г., оформленным уведомлением, она с составом семьи 4 человека была включена в указанный выше список с 28 мая 2013 г.

В июле 2018 года ей поступило решение о внесении изменений в учетные данные военнослужащего, включенного в список на предоставление служебных жилых помещений от 6 июля 2018 г. 0000, вынесенное заместителем начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. В соответствии с данным решением из состава её семьи были исключены муж - СВВ и сын - СПВ, так как не были представлены документы подтверждающие факт их совместного проживания, а также изменена дата включения в список на предоставление служебного жилого помещения на 28 мая 2018 г. - дату выдачи справки о сдаче комнаты в общежитии по адресу: <адрес>

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать действия административного ответчика указанные в уведомлении <адрес> от 6 июля 2018 г., связанные с изменением учетных данных ФИО1, в части касающихся исключения из списка членов семьи, а также изменения даты постановки на учет нуждающихся в служебном жилом помещении на 28 мая 2018 г. - незаконными;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос выдачи нового уведомления о признании нуждающимися в получении служебного жилого помещения датой 28 мая 2013 г.;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания в суд не прибыл. От его представителя КОЮ поступило заявление о проведении судебного заседания в их отсутствие, а также возражения, в которых она просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. Свои возражения представитель административного ответчика мотивировала тем, что при принятии решения о включении административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения с 28 мая 2013 г. ДЖО оставлено без внимания то, что ФИО1 не представила справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии). Данная справка была получена ей 28 мая 2018 г. Кроме того, административный истец не представила документы подтверждающие факт прибытия мужа к новому месту службы и их совместного проживания. Также в представленных ФИО1 документах отсутствует соглашение между родителями о месте жительства её несовершеннолетнего сына СПВ

Административный истец и её представитель, каждый в отдельности не возражали против проведения судебного заседания в отсутствии административного ответчика.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что в период прохождения военной службы в войсковой части 0000 в январе 2010 г. ей на состав семьи 4 человека: она, муж - СВВ, дочь - БАА, сын - СПВ, была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес> В октябре 2012 г. она была переведена для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 0000, дислоцированную в <адрес>. В мае 2013 г. она обратилась с заявлением в ДЖО о включении её и членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по новому месту прохождения военной службы, приложив все необходимые документы, за исключением справки о сдаче указанной выше комнаты в общежитии. Данную справку она не представила, так как продолжала проживать в служебном жилье, и не имела возможности его сдать, ввиду наличия малолетних детей и отсутствия жилых помещений для постоянного проживания в <адрес>. Решением ДЖО она была включена в список на предоставление служебного жилого помещения с 28 мая 2013 г. составом семьи 4 человека. Каких-либо требований о предоставлении справки о сдаче ранее предоставленной комнаты в общежитии от должностных лиц жилищных органов МО РФ вплоть до мая 2018 г. ей не поступало. После включения в список на предоставление служебного жилого помещения в 2015 году они с мужем приняли решение освободить указанную комнату в общежитии и снять квартиру в <адрес>. В конце февраля 2015 года комната в общежитии была ей сдана по акту приема-передачи. Также были сданы ключи от комнаты и закрыт лицевой счет. В мае 2018 года при обращении в 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ей было разъяснено, что для получения служебного жилого помещения ей необходимо сдать комнату в общежитии по адресу: <адрес> о чем представить справку. В дальнейшем она представила акт приема-передачи указанной комнаты от 20 февраля 2015 г., о чем была выдана справка 0000 от 28 мая 2018 г. После этого, административным ответчиком было принято оспариваемое решение, и дата включения в список на предоставление ей служебного жилого помещения была перенесена на 28 мая 2018 г., а муж с сыном исключены из состава её семьи.

Представитель административного истца ФИО2, требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. При этом пояснил, что ФИО1 не скрывала от жилищных органов факт предоставление ей комнаты в общежитии в период прохождения военной службы в войсковой части 0000. При этом обоснованно была включена в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в войсковой части 0000, так как ни она, ни члены её семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания в <адрес>.

Выслушав административного истца, её представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения (к которым также относятся служебные жилые помещения) предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 2 Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция), служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению 0000 к настоящей Инструкции;

справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Как усматривается из пункта 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

При этом согласно пункту 3 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Абзацем 2 указанного пункта Инструкции установлено, что решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению 0000 к настоящей Инструкции.

Из абзаца 3 данного пункта следует, что при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению 0000 к настоящей Инструкции.

Как усматривается из приложения 0000 к Инструкции при согласии с распределенным служебным жилым помещением военнослужащему в пятидневный срок необходимо направить в уполномоченный орган (структурное подразделение) документы, указанные в пункте 2 Инструкции, в том числе и справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (жилым помещением маневренного фонда или в общежитием).

В соответствии с выпиской из послужного списка от 14 августа 2018 г. ФИО1 проходит военную службу по контракту в ВС РФ с 29 мая 2003 г. В период с 20.04.2007 г. по 17.10.2012 г. проходила её в воинских частях, дислоцированных в <адрес>, а с 17.10.2012 г. проходит воинскую службу в войсковой части 0000, дислоцированной в г. Москве.

Договором найма жилого помещения от 12.01.2010 г. подтверждается, что ФИО1 <адрес> на состав семьи 4 человека: она, муж - СВВ, дочь - БАА, сын - СПВ, была предоставлена комната в общежитии, жилой площадью 19,8 кв.м., по адресу: <адрес>

Из заявления ФИО1 от 13 мая 2013 г. (поступило в ДЖО 28 мая 2013 г.) следует, что она просит предоставить ей служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в <адрес> на состав семьи 4 человека: она, муж - СВВ, дочь - БАА, сын - СПВ

Согласно уведомлению ДЖО от 10 июня 2013 г. административный истец включена в список на предоставление служебного жилого помещения с 28 мая 2013 г. составом семьи 4 человека.

Из акта сдачи-приема <адрес> от 20 февраля 2015 г. следует, что ФИО1 сдала указанную выше комнату в общежитии вместе с ключами.

В соответствии с заявлением административного истца от 28 мая 2018 г. он просит начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ выдать ей справку о сдаче служебного жилого помещения (комнаты в общежитии) по адресу: <адрес> Также она указала, что освободила данное жилое помещение, и оно сдано ей в управляющую компанию.

Как усматривается из справки о сдаче жилого помещения 0000 от 28 мая 2018 г., таковая выдана ФИО1 в связи со сдачей ей - комнаты в общежитии, жилой площадью 19,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 6 июля 2018 г. 0000/М в решение ДЖО от 10 июня 2013 г. внесены изменения, а именно перенесена дата включения административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения на 28 мая 2018 г., а также исключены из состава её семьи муж и сын. Как следует из указанного решения основаниями для его принятия послужило то, что при включении ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения с 28 мая 2013 г. ДЖО оставлено без внимания то, что она не представила справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии). Данная справка была предоставлена ей 28 мая 2018 г. Кроме того, административный истец не представила документы подтверждающие факт прибытия мужа к новому месту службы, а также их совместного проживания. В представленных ФИО1 документах отсутствует соглашение между её и мужем - СВВ о месте жительства их несовершеннолетнего сына СПВ

В судебном заседании из представленных документов, пояснений участников судебного заседания, достоверно установлено, что ФИО1, заключившей первый контракт после 1 января 1998 г., на состав семьи 4 человека была предоставлена комната в общежитии жилой площадью 19,8 кв.м. по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>. После перевода к новому месту службы в войсковую часть 0000, дислоцированную в <адрес>, она 10 мая 2013 г. обратилась с заявлением в ДЖО о включении её и членов её семьи в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения. Справку о сдаче служебного жилого помещения она не представляла, так как продолжала проживать в вышеуказанной комнате в общежитии вплоть до 20 февраля 2015 г. Однако, не смотря на отсутствие указанной справки, решением ДЖО административный истец была включена в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес> с 28 мая 2013 г. составом семьи 4 человека. После обращения 28 мая 2018 г. в 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 была выдана справка о сдаче указанной выше комнаты.

Судом также установлено, что <адрес> и <адрес> расположены в разных муниципальных образованиях, эти населенные пункты удалены друг от друга на расстояние более 60 км, не имеют общей границы и не являются близлежащими по отношению друг к другу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы также могла быть представлена в 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 на этапе дачи согласия на получение конкретного служебного жилого помещения в <адрес>, то сам факт представления ей данной справки 28 мая 2018 г., при том, что фактически занимаемое служебное жилое помещение было сдано административным истцом 20 февраля 2015 г., по мнению суда, не являлся основанием для переноса даты включения её в список на предоставление служебного жилого помещения на 28 мая 2018 г.

Каких-либо доказательств того, что административный истец с членами семьи занимали комнату в общежитии по адресу: <адрес>, после 20 февраля 2015 г. ответчиком не представлено, и из материалов дела не усматривается.

Рассматривая оспариваемое решение в части касающейся исключения членов семьи административного истца из списков на предоставление служебного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Из п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащие, поступившие на военную службу после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ним члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

Так, согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 того же Кодекса.

Частью 1 статьи 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Как усматривается из справки 0000, выданной 29 апреля 2013 г. войсковой частью 0000, в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи записаны: муж - СВВ, дочь - БАА сын - СПВ Данная справка предоставлялась административным истцом в ДЖО вместе с заявление о включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

Свидетельством о заключении брака от 23 июня 2006 г. подтверждается, что СВВ является мужем ФИО1

Из свидетельств о рождении от 30 ноября 1999 г. и 14 июля 2009 г. следует, что БАА и СПВ являются детьми ФИО1

Договорами найма жилого помещения 0000 от 12.01.2010 г., выпиской из домовой книги от 21.05.2018 г., договорами найма жилого помещения от 1 ноября 2016 г., 15 сентября 2017 г., 18 декабря 2017 г., подтверждается, что ФИО1 её муж - СВВ, дочь - БАА и сын - СПВ проживают вместе.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля СВВ пояснил, что в 2010 г. его жене - ФИО1 как военнослужащей на состав семьи 4 человека была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>. В данной комнате они проживали до 20 февраля 2015 г. В октябре 2012 г. его жена для дальнейшего прохождения службы была переведена в <адрес> в войсковую часть 0000. В связи с большой удаленностью места прохождения военной службы от постоянного места жительства ими в феврале 2013 г. было принято решение о переезде в <адрес>, в связи с чем комната в общежитии была сдана. Они постоянно проживают вместе, ведут общее хозяйство. Также он пояснил, что до 2018 г. не менял место регистрации в <адрес>, так как не хотел заниматься переоформлением документов в связи с изменением места жительства.

Как усматривается из копии паспорта СВВ он с 13 марта 2007 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, войсковая часть 0000, а с 13 сентября 2018 г. по адресу: <адрес> (юридический адрес войсковой части 0000).

Свидетель БАА в суде показала, что проживает с матерью ФИО1, отцом СВВ и братом СПВ в <адрес> на съемной квартире. В 2015 году они переехали в <адрес>, где также вместе проживали в общежитии. Они ведут общее хозяйство, у них общий бюджет, из которого покупаются продукты и необходимые вещи, оплачиваются коммунальные услуги.

Согласно копии паспорта БАА с 13 февраля 2015 г. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> - юридический адрес войсковой части 0000.

В судебном заседании из пояснений административного истца, свидетелей, исследованных доказательств, достоверно установлено, что СВВ, СПВ, БАА проживают совместно с ФИО1 Они являются членами одной семьи, ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет, оказывают взаимную помощь друг другу.

Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного суд считает решение заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 6 июля 2018 г. 0000 необоснованным, а административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Нарушенные права административного истца, по мнению суда, в данном случае будут восстановлены путем возложения на заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанности отменить своё решение от 6 июля 2018 г. 0000.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому, суд считает необходимым взыскать с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в пользу административного истца 300 (триста) рублей, которые она уплатила в качестве государственной пошлины за подачу заявления в 235 гарнизонный военный суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-177,180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части 0000 старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с принятием решения об изменении даты постановки на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения и исключением членов семьи с названного учета, – удовлетворить.

Признать решение о внесении изменений в учетные данные военнослужащего, включенного в список на предоставление служебных жилых помещений от 6 июля 2018 г. 0000 вынесенное заместителем начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, - необоснованным.

Обязать заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить решение о внесении изменений в учетные данные военнослужащего, включенного в список на предоставление служебных жилых помещений от 6 июля 2018 г. 0000

Взыскать с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно.

Судья 235 гарнизонного

военного суда В.В. Свистунов

Секретарь судебного заседания Н.С. Бровко