Решение № 2-1242/2018 2-129/2019 2-129/2019(2-1242/2018;)~М-1207/2018 М-1207/2018 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-1242/2018

Дело № 2-129/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2019 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим иском и в обоснование требований указал, что в ходе проверки в Федеральном казенном учреждении "исправительная колония № 3 УФСИН России по Ярославской области" (далее ИК-3, исправительное учреждение) выявлены нарушения требований законодательства в сфере материально-бытового обеспечения лиц, осужденных к лишению свободы. Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утверждены Приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 (Приложение № 2). В ИК-3 оборудование общежитий, предназначенных для проживания осужденных, установленным нормам не соответствует. Так, не соответствует установленным требованиям (1 штука на 1 осужденного) количество табуретов в спальных секциях общежитий отряда № 1 (73 на 114 осужденных), отряда № 3 (97 на 117 осужденных), отряда № 5 (52 на 110 осужденных), отряда № 8 (31 на 71 осужденного), отряда № 9 (57 на 113 осужденных), отряда № 10 (48 на 105 осужденных), отряда № 11 (38 на 72 осужденных), отряда № 13 (48 на 68 осужденных), отряда № 15 (91 на 106 осужденных). В нарушение установленных требований оборудованы комнаты для хранения продуктов питания и приема пиши в общежитиях отряда № 10, в котором отсутствует холодильный шкаф, а также отрядов № 5 и 12, в связи с отсутствием в них стеллажа для хранения продуктов. Ненадлежащим образом в общежитиях отрядов № 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 ИК-3 оборудованы и комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы), в которых отсутствуют столы 2-местные аудиторные или классные с табуретами и шкафы книжные в количестве, определяемом Приказом. Значительно ниже установленной нормы (1 умывальник на 10 осужденных) наличествуют умывальники в общежитиях отрядов № 1, 2, 3, 5, 9, 10 (по факту в отряде № 1 на 114 осужденных 5 умывальников, в отряде № 2 на 75 осужденных 6 умывальников, в отряде № 3 на 117 осужденных 7 умывальников, в отряде № 5 на 110 осужденных 5 умывальников, в отряде № 9 на 113 осужденных 5 умывальников, в отряде № 10 на 105 осужденных 4 умывальника). По фактам выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных прокуратурой 14.11.2017 г. в адрес начальника ИК-3 внесено представление об их устранении, которые до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ в целях защиты прав и интересов общества и государства в интересах неопределенного круга лиц из числа осужденных, состав которых постоянно меняется, прокурор просит суд обязать ИК-3 в срок до 01.07.2019 г. устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих в этом исправительном учреждении наказание, а именно: оборудовать спальные секции отрядов № 1, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 13, 15 табуретами из расчета 1 штука на 1 человека; оборудовать комнаты для умывания общежитий отрядов № 1, 2, 3, 5, 9, 10 умывальниками в количестве не менее 1 умывальника на 10 осужденных; оборудовать комнату для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитии отряда № 10 холодильным шкафом, оборудовать комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов № 5, 12 стеллажами для хранения продуктов; оборудовать комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы), расположенные в общежитиях отрядов № 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 исправительной колонии, столами 2-местными аудиторными или классными с табуретами и шкафами книжными в соответствии с требованиями Приказа ФСИН Росси № 512 от 27.07.2006 г.; обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

В судебном заседании помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кривогузов Н.М. поддержал все исковые требования за исключением одного – об обязании ИК-3 оборудовать комнату для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитии отряда № 10 холодильным шкафом, поскольку от этого требования прокурор отказался, в связи с его добровольным удовлетворением ответчиком в процессе рассмотрения дела. Отказ от этого искового требования заявлен прокурором, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу в этой части.

Представители ответчика ИК-3 по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования признали частично. Представитель ответчика ФИО1 подтвердил удовлетворение требований об оборудовании комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитии отряда № 10 холодильным шкафом, представив накладную на перемещение туда холодильника "Саратов". Не согласился с требованиями о норме обеспечения комнат общежитий отрядов и комнат отдыха умывальниками и мебелью. Полагал, что вместо Приказа ФСИН Росси № 512 от 27.07.2006 г. следует руководствоваться Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)", согласно которому предусмотрена 1 раковина на 10 человек, указанные в иске столы вообще не предусмотрены. В настоящее время УФСИН России по ЯО до ИК-3 доведены лимиты в размере 120 000 руб., которых будет достаточно для оборудования лишь умывальных комнат. Изготовить книжные шкафы и табуреты ИК-3 сможет за свой счет, но на это нужно время. На устранение оставшейся части нарушений нужно финансирование которое учреждение получает из федерального бюджета через распорядителя по субъекту – УФСИН, которого пока не достаточно. Также представитель возражал против срока – до 01.07.2019 г., который просит установить прокурор для ИК-3 для устранения нарушений, полагая его не достаточным, поскольку освоению финансирования предшествует процедура электронных торгов согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того представитель ответчика полагал, что прокурор обратился с настоящим иском в интересах определенного круга лиц из числа осужденных.

Представители соответчиков УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали, возражений по существу иска не представили. Дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Вопреки возражениям представителя ИК-3 право на предъявление такого искового заявления у Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях имеется и это право не ограничено положениями ст. 45 ГПК РФ, поскольку обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает процессуальным истцом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц из числа тех, кто отбывает наказание в виде лишения свободы в учреждении пенитенциарной системы или пребывает в это учреждение или из него освобождается. Кроме того, как отмечено помощником прокурора Кривогузовым Н.М., состав этих лиц постоянно меняется, часть из них перемещается из отряда в отряд, часть реализует право на длительные свидания из числа неопреденного круга лиц, которые также имеют право на достойное пребывание в учреждении.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Как установлено ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.п. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Суд не может согласиться с возражениями представителя ИК-3 ФИО1 о том, что при определении достаточности обеспечения комнат для умывания общежитий отрядов и комнат отдыха (воспитательной работы) следует руководствоваться Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)", относящаяся к ИК-3 первая часть включает лишь общие требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий. В то же время согласно п. 10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России, утвержденного приказом Минюста России N 259 от 30.12.2005, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России. Приказом Минюста России "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" от 27 июля 2006 года N 512, определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

Проверкой, проведенной прокуратурой, в ИК-3 выявлены нарушения в части несоответствия требованиям, установленным Приказом Минюста России от 27 июля 2006 года N 512:

- количество табуретов в спальных секциях общежитий отряда № 1 (вместо 1 штука на 1 осужденного установлено 73 табурета на 114 осужденных), отряда № 3 (97 на 117 осужденных), отряда № 5 (52 на 110 осужденных), отряда № 8 (31 на 71 осужденного), отряда № 9 (57 на 113 осужденных), отряда № 10 (48 на 105 осужденных), отряда № 11 (38 на 72 осужденных), отряда № 13 (48 на 68 осужденных), отряда № 15 (91 на 106 осужденных).

- комнаты для хранения продуктов питания и приема пиши в общежитиях отрядов № 5 и № 12 не оборудованы стеллажом для хранения продуктов

- в комнатах отдыха (именуемых в ИК-3 комнатами воспитательной работы) общежитий отрядов №№ 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 отсутствуют столы 2-местные аудиторные или классные с табуретами и шкафы книжные в количестве, определяемом Приказом Минюста России от 27 июля 2006 года N 512

- в общежитиях отрядов №№ 1, 2, 3, 5, 9, 10 количество умывальников не соответствует установленной норме: вместо 1 умывальника на 10 осужденных в отряде № 1 на 114 осужденных 5 умывальников, в отряде № 2 на 75 осужденных 6 умывальников, в отряде № 3 на 117 осужденных 7 умывальников, в отряде № 5 на 110 осужденных 5 умывальников, в отряде № 9 на 113 осужденных 5 умывальников, в отряде № 10 на 105 осужденных 4 умывальника.

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении в ИК-3 в полном объеме обязанностей по обеспечению надлежащих условий по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечение.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

УФСИН России по Ярославской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯО является федеральным казенным учреждением (государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы), юридическим лицом, собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России.

УФСИН России по Ярославской области в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 4.2, 5.8, 5.12 Устава).

Суд также учитывает, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения).

Учитывая изложенное, при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам (в полном объеме) может быть возложена на УФСИН России по Ярославской области.

Согласно представленному в суд уведомлению от 14.01.2019 г. на сегодняшний день УФСИН России по ЯО предоставлено ИК-3 120 000 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, которых для устранения выявленных нарушений не достаточно. Как пояснил представитель ИК-3 за счет своих источников учреждение сможет устранить только часть мероприятий (обеспечить наличие необходимого количество табуретов и наличие стеллажа), на выполнение остальных необходимо финансирование из федерального бюджета.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с требованиями прокурора о возложении на ИК-3 обязанности устранить указанные нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных. Доводы представителя ответчика о невозможности исполнить требования прокурора в срок до 01.07.2019 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный и неконкретный характер. При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд также соглашается с требованиями об обязании УФСИН России по ЯО обеспечить финансирование указанных мероприятий, возлагая такую обязанность при недостаточности финансирования у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области на эти цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области в срок до 01.07.2019 г. устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих в этом исправительном учреждении наказание, а именно:

- оборудовать спальные секции отрядов № 1, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 13, 15 табуретами из расчета 1 штука на 1 человека;

- оборудовать комнаты для умывания общежитий отрядов № 1, 2, 3, 5, 9, 10 умывальниками в количестве не менее 1 умывальника на 10 осужденных;

- оборудовать комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов № 5, 12 стеллажами для хранения продуктов;

- оборудовать комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы), расположенные в общежитиях отрядов № 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, столами 2-местными аудиторными или классными с табуретами и шкафами книжными

в соответствии с требованиями Приказа ФСИН Росси № 512 от 27.07.2006 г. "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (Приложение № 2).

Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области при недостаточности финансирования у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева