Решение № 2А-5499/2021 2А-5499/2021~М-3481/2021 М-3481/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-5499/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при ведении протокола помощником судьи Королевой С.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 чу, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении для ознакомления материала служебной проверки и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 чу, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении для ознакомления материала служебной проверки и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено заявление в адрес руководителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области с просьбой ознакомить ее с результатами служебной проверки в отношении сотрудника ОВО по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» К. И. по факту причинения незаконной физической силы.

На вышеуказанное заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Управления Росгвардии ФИО4 о том, что по фактам, изложенным ФИО3, была проведена служебная проверка в отношении вышеуказанного сотрудника ФИО5, в ходе которой не установлено нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем в указанном ответе содержится следующее: «заключение служебной проверки, а также рапорт о применении физической силы содержат персональные данные сотрудников. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Административный истец считает ответ начальника Управления Росгвардии ФИО4, содержащий фактический отказ в ознакомлении с материалами служебной проверки и в предоставлении копии заключения по результатам проведения служебной проверки, является незаконным и необоснованным, а также нарушающий следующие права ФИО3:

1. Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее права и свободы (в соответствии с ч. 2 ст.24 Конституции РФ), поскольку начальник Управления Росгвардии ФИО4 фактически лишил ФИО3 этого права;

2. Право на получение от государственных органов информации, непосредственно затрагивающей ее права и свободы (в соответствии с ч.2 ст.8 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), поскольку предоставление материалов служебной проверки по заявлению ФИО3 для ознакомления является обеспечением реализации права заявителя (и его представителя) на обжалование вынесенных по его заявлению решений, в том числе решения о применении/неприменении к указанным сотрудникам полиции дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка;

3.Право на доступ к правосудию (в соответствии с ч.2 ст.52 Конституции РФ). ФИО3 лишена права на доступ к правосудию, а именно на привлечение виновных в применении предполагаемого незаконного физического насилия к дисциплинарной ответственности, поскольку не имеет доступа к материалам служебной проверки и соответственно не может обоснованно обжаловать заключение служебной проверки, проводимой должностными лицами Управления Росгвардии.

Административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 ча от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее отказ в предоставлении для ознакомления материала служебной проверки и предоставлении копии заключения по результатам служебной проверки по заявлению ФИО3.

2. Обязать начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 ча устранить допущенные нарушения, а именно обеспечить возможность ознакомления с материалом заключения служебной проверки по заявлению ФИО3.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указанные положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которой граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе представлением пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

При этом, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что, если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

Статья 33 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу являются действия начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 об отказе в предоставлении для ознакомления материала служебной проверки и предоставлении копии заключения по результатам служебной проверки по заявлению ФИО3

Судом установлено, что ФИО3 направила начальнику У. Ф. службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 заявление, в котором просила: сообщить о проведении проверки по факту применения к ней физической силы сотрудниками ОВО по Сормовскому району г. Нижнего Новгорода; знакомить ее с материалами служебной проверки в полном объеме с использованием технических средств (фотоаппарата); предоставить копию заключения по результатам проведения служебной проверки; сообщить сведения о составлении рапорта о применении в отношении нее физической силы и в случае его составления сообщить его содержание; сообщить о рассмотрении данного обращения уведомить ее в установленные законом порядке и сроки.

Из ответа начальника У. Росгвардии по Нижегородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в адрес Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ вх. №. По факту, изложенному в обращении ФИО3, была проведена служебная проверка, в отношении вышеуказанного сотрудника ФИО5, в ходе которой не установлено нарушений действующего законодательства, также положений должностного регламента. Заключение служебной проверки, а также рапорт о применении физической силы содержат персональные данные сотрудников. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом также установлено, что ФИО3 не является сотрудником Управления Росгвардии.

В связи с тем, что письменное заявление ФИО3 на имя начальника Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО4 не содержит запроса о предоставлении информации, непосредственно затрагивающей ее права и свободы, а также деятельности органа, а касаются вопросов проведения проверки по обращению ФИО3 и содержат сведения о проведенной проверке в отношении сотрудников Росгвардии, следовательно, заявление обоснованно рассмотрено как обращение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

При рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты> (п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона).

Аналогичные положения закреплены в п.7.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 9 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 24.14 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, должностное лицо (председатель и члены комиссии), проводящие служебную проверку, обязано ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его письменного обращения с заключением по результатам служебной проверки.

Данный Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации не содержит нормы права обязывающей Управление Росгвардии по Нижегородской области представлять материалы служебной проверки.

Согласно п.36.7 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, по окончании служебной проверки должностное лицо, проводившее служебную проверку (председатель комиссии), формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя: копию ответа лицу, обращение которого послужило основанием для проведения служебной проверки.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что заявление ФИО3 рассмотрено уполномоченным лицом в установленные законом сроки и порядке, по существу поставленных вопросов заявителю дан мотивированный ответ, с уведомлением о результатах проведенной служебной проверки.

Также, административный ответчик в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела, указывает на тот факт, что в отношении ФИО3 сотрудниками отдела полиции № Управления МВД России по городу Нижний Новгород составлен протокол об административном правонарушении № по статье 20.6.1 КоАП РФ и возбуждено уголовное дело № по ч. 1 ст. 318 УК РФ.

Кроме того, материалы служебной проверки содержат персональные данные личного состава специального подразделения У. Росгвардии по Нижегородской области.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

В силу статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2). Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных").

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, документы, оформляемые в рамках проведения проверки, содержат сведения о конкретных лицах, в отношении которых проводится такая проверка, то есть персональные данные.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ответе от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно указано о невозможности предоставления заключения служебной проверки в отношении сотрудников Росгвардии.

Давая оценку оспариваемому ответу, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, исходит из того, что заявление ФИО3 явилось поводом для проведения служебной проверки, с материалами которой может знакомиться только сотрудник, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его письменного обращения, и указали о невозможности их предоставления для ознакомления, поскольку в рассматриваемом случае затрагиваются права, свободы и интересы других граждан.

Таким образом, действия административного ответчика в отказе ФИО3 в ознакомлении с результатами проверки, а также предоставлении копии заключения по результатам проведения служебной проверки, носят законный характер.

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом несогласие с содержанием ответа не может быть предметом судебной защиты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3 допущено не было.

Поэтому в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО3, права и законные интересы которой не нарушены административными ответчиками, должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО4 чу, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении для ознакомления материала служебной проверки и возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина