Решение № 2А-334/2017 2А-334/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-334/2017

Дело № 2а-334/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием:

прокурора - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Шепелина А.М.,

представителя административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о реадмиссии сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем начальника УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о реадмиссии в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2, который освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ> Исполнить указанное решение в настоящее время не представляется возможным, поскольку у иностранного гражданина отсутствует национальный паспорт, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу РФ. В рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> о реадмиссии, <ДД.ММ.ГГГГ> ГУМВД МВД России был направлен запрос о реадмиссии. Ответа со стороны властей <данные изъяты> до настоящего времени не поступило. В сложившейся ситуации ФИО2 будет вынужден находиться на территории РФ нелегально, осуществляя трудовую деятельность с нарушением установленного порядка, а также может допустить рецидив совершенного ранее преступления. Просят вынести решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о реадмиссии сроком на 2 месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что ФИО2 не имеет паспорта Республики Армения, в настоящее время направлен запрос о реадмиссии, процедура реадмиссии как правило занимает около полугода с момента направления соответствующего запроса.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против помещения его в специальное учреждение. Распоряжение о нежелательности пребывания в РФ и решение о реадмиссии ФИО2 не обжаловал. Пояснил суду, что прибыл в РФ с родителями в <ДД.ММ.ГГГГ>., поступил и окончил в <адрес> школу, получил высшее образование, за получением гражданства <данные изъяты> не обращался, оформлением гражданства РФ для всей семьи занимался отец административного ответчика, в <ДД.ММ.ГГГГ> члены семьи ФИО2 получили гражданство РФ. ФИО2 с <ДД.ММ.ГГГГ> отбывал наказание в местах лишения свободы.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о реадмиссии гражданина <данные изъяты> ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направило в адрес начальника ГУ по вопросам миграции МВД России запрос на гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего реадмиссии в <данные изъяты>, с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования свидетельством на возвращение в <данные изъяты>.

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 был освобожден из <адрес>, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 111 ч. 1 УК РФ, по отбытии срока наказания.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» передача иностранного гражданина РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в РФ либо пребывание (проживание) которого в РФ признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, иностранный гражданин, подлежащий передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии может содержаться в специальном учреждении.

Согласно ч. 6 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> (ст. 1) под реадмиссией понимается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных настоящим Соглашением, лиц, незаконно пребывающих на территории государства запрашивающей Стороны

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, незаконно пребывающих на территории государства запрашивающей Стороны, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Соглашения в случае необходимости компетентные органы государства запрашиваемой Стороны выдают передаваемым лицам документы, необходимые для их въезда на территорию своего государства.

Согласно ч. 2 ст. 4 Соглашения центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи лица условий, предусмотренных п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Согласно ч. 1 ст. 5 Соглашения передача лиц, в отношении которых запрашиваемой Стороной дано согласие на реадмиссию, осуществляется в течение 30 календарных дней с даты получения такого согласия запрашивающей Стороной, если центральные компетентные органы государств Сторон в каждом конкретном случае не договорятся об ином.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью реадмиссии.

Судом установлено, что в отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о реадмиссии, данное решение до настоящего времени не изменено и не отменено, пребывание ФИО2 в РФ в установленном законом порядке признано нежелательным, ФИО2 не имеет национального паспорта, денежных средств для приобретения авиабилета, в настоящее время направлен запрос на реадмиссию, в силу ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которого принято решение о реадмиссии, подлежит передаче Российской Федерацией <данные изъяты> в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, он должен содержатся в специальном учреждении до исполнения решения о его реадмиссии. Кроме того суд отмечает, что ФИО2 имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда РФ»), вследствие чего до погашения судимости ФИО2 лишен возможности находиться на территории РФ на законных основаниях. При данных обстоятельствах, наличие у родителей, братьев и сестер ФИО2 гражданства РФ правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку до погашения судимости административный ответчик лишен возможности получить гражданство РФ в упрощенном порядке, другого способа исполнения решения о реадмиссии, кроме помещения в специальное учреждение, действующее законодательство не содержит.

Судом установлено, что ФИО2 был ознакомлен с распоряжением Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания на территории РФ, решение о реадмиссии ФИО2 принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, учитывая, что пребывание гражданина <данные изъяты> ФИО2 на территории РФ после его освобождения из мест лишения свободы нежелательно и противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости помещения ФИО2, освободившегося из мест лишения свободы, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до его реадмиссии в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в РФ, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления о помещении ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, с учетом того, что у ФИО2 отсутствует национальный паспорт, свидетельство на возвращение в <данные изъяты> ФИО2 в настоящее время не получено, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным установить срок размещения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области два месяца со дня его помещения в учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Поместить гражданина <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________