Решение № 2А-1634/2020 2А-1634/2020~М-1659/2020 М-1659/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1634/2020

УИД 34RS0019-01-2020-003867-91

дело № 2а-1634/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Раптановой М.А.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, государственному инспектору города Камышина и Камышинского района по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания в части незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит суд: признать незаконным пункт 4 предписания № 100/1/1 от 07 августа 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на объектахзащиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и исключить оспариваемый пункт из предписания.

В обоснование доводов административного иска указано, что 07 августа 2020 года в адрес администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области государственным инспектором города Камышина и Камышинского района по пожарному надзору ФИО1 было внесено предписание № 100/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В пункте 4 предписания в качестве нарушения инспектором указано, что время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (с. Гуселка) превышает 20 минут, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Оспариваемым пунктом предписания вменяется отсутствие подразделения пожарной охраны вблизи населенного пункта и возлагается обязанность по созданию такового. Срок устранения указанного нарушения установлен до 20 сентября 2020 г.

Административный истец с данным нарушением не согласен. Считает, что в силу действующего законодательства создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. Тогда как органы местного самоуправления в силу положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не наделены полномочиями по оснащению населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, подлежащими размещению в зданиях пожарных депо.

На основании указанного административный истец полагает, что инспектором незаконно возложена обязанность по размещению подразделений пожарной части и обеспечению прибытия пожарного подразделения к месту пожара с учетом установленного ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Административный истец, заинтересованное лицо Глава Гуселского сельского поселения ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своего представителя в суд не обеспечили. Материалы дела содержат письменное заявление представителя администрации сельского поселения ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики ГУ МЧС России по Волгоградской области и государственный инспектор г. Камышина и Камышинского района по пожарному надзору ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились. В письменных возражениях, поступивших до судебного заседания, врио начальника ОНД и ПР по г. Камышину и Камышинскому району ФИО4 просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Располагая сведениями о надлежащем извещении сторон суд, руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Проанализировав нормы действующего законодательства, изучив доводы и возражения каждой из сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит следующему.

Как усматривается из материалов дела, с 30 июля 2020 г. по 07 августа 2020 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области № 020/100 от 09 июля 2020 г., ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственным инспектором г. Камышина и Камышинского района по пожарному надзору ФИО1 совместно с Главой Гуселского сельского поселения ФИО2 поведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности в населенном пункте с. Гуселка Камышинского района Волгоградской области.

По результатам проверки составлен акт № 100 от 07 августа 2020 г. и выдано предписание № 100/1/1 от 07 августа 2020 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В оспариваемом административным истцом пункте 4 предписания отражена суть выявленного нарушения, нормативный правовой акт, требования которого нарушены, установлен срок устранения до 20 сентября 2020 г., разъяснены последствия неисполнения предписания.

Исходя из предписания, в нарушение п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (с. Гуселка) превышает 20 минут.

В действительности дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут (п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

При этом, исходя из п. 2, 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо, а порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В частности в соответствии со статьями 76 и 97 Федерального закона от 22 июля № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан и утвержден приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 №181 «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», который является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

Настоящим сводом правил следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны (п. 1.3).

В соответствии с п. 2.1-2.4 свода правил оперативное подразделение пожарной охраны: подразделение, созданное для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, размещаемое в здании пожарного депо; дежурный караул: самостоятельное оперативное подразделение пожарной части, личный состав которого выезжает на тушение пожаров с использованием пожарной техники; местом дислокации подразделения пожарной охраны является место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо; пожарное депо - специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

В пункте 2.11 свода правил указано, что время прибытия первого подразделения к месту вызова представляет собой время следования оперативного подразделения пожарной охраны от места получения сообщения о пожаре (от пожарного депо) до объекта предполагаемого пожара.

По сути изложенного администрации Гусельского сельского поселения во исполнение оспариваемого пункта 4 предписания № 100/1/1 от 07 августа 2020 г. следует создать подразделение пожарной охраны.

Между тем, оснований согласиться с таким выводом инспектора у суда оснований не имеется.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании ст. 18 этого же федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится, в том числе создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией полномочий Волгоградской области в сфере обеспечения пожарной безопасности регулируются Законом Волгоградской области №1220-ОД от 28 апреля 2006 «О пожарной безопасности», в соответствии с положениями ст. 15 которого, создание, ликвидация и реорганизация подразделений Противопожарной службы относится к полномочиям Администрации Волгоградской области в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При изложенном органы местного самоуправления в силу перечисленных положений закона не наделены полномочиями по оснащению населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, подлежащими размещению в зданиях пожарных депо.

То есть оспариваемым пунктом предписания должностным лицом - государственным инспектором ФИО1 на административного истца возложена не предусмотренная законодательством обязанность.

Возражая против требований административного иска, административный ответчик государственный инспектор г. Камышина и Камышинского района по пожарному надзору ФИО1 указал, что ранее в адрес административного истца было внесено предписание №82/1/1 от 02 июля 2020 г., в п. 4 которого также содержится указание на аналогичное нарушение. Это предписание не оспорено, за его неисполнение глава администрации сельского поселения привлечена к административной ответственности.

Между тем, предписание № 82/1/1 от 02 июля 2020 г. в данном случае не оспаривается и не является предметом судебного разбирательства, потому судом не проверяется.

Помимо этого, административный ответчик в своих возражениях указал, что административным истцом пропущен срок для обжалования предписания.

С таким доводом инспектора суд также согласиться не может последующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора. Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов раскрыты Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно ч. 12 ст. 16 которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Наряду с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» право обжалования в досудебном или судебном порядке юридическим лицом (далее - заинтересованное лицо) предписаний об устранении недостатков, выявленных в ходе проверки органом государственного пожарного надзора, установлено Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 № 45228).

В досудебном (внесудебном) порядке решение или действие (бездействие) должностного лица органа государственного пожарного надзора, принятое или осуществленное по результатам проверки, может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в орган государственного пожарного надзора, выдавший распоряжение о проведении проверки, вышестоящему должностному лицу, органу государственного пожарного надзора (п. п. 127, 128 Административного регламента).

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование об отмене предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, соответственно, данное предписание подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства (ст. 17 КАС РФ). Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным заявлением об обжаловании предписания органа государственного пожарного надзора в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

Учитывая изложенное, действующее законодательство предоставляет заинтересованному лицу право выбора обжалования предписаний органа государственного пожарного надзора, обязательный досудебный порядок обжалования при этом не установлен.

В рассматриваемом случае предписание внесено 07 августа 2020 г., о чем в этот же день было известно главе администрации сельского поселения, присутствующей при проведении проверки, административное исковое заявление направлено в суд административным истцом по средствам почтовой связи 29 октября 2020 г., то есть в установленный ст. 219 КАС РФ срок. Следовательно, административным истцом порядок и срок обращения с настоящим административным иском в суд соблюдены.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статей 218 и 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По настоящему административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена, поскольку оспариваемый пункт предписания не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает права и законные интересы административного истца, так как на него возложена непредусмотренная законом обязанность, за неисполнение которой он несет ответственность (ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 19.5, 20.4 КоАП РФ).

По вышеизложенным мотивам требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, государственному инспектору города Камышина и Камышинского района по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания в части незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 4 предписания государственного инспектора ОНД и ПР по г. Камышину и Камышинскому району ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 № 100/1/1 от 07 августа 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на объектах, вынесенное в отношении администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.А. Раптанова

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2020 года

Председательствующий подпись М.А. Раптанова