Решение № 2А-776/2019 2А-776/2019~М-539/2019 А-776/2019 М-539/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-776/2019

Дело №а-776/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Руденко А.В.

при секретаре Коврыгиной Е.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя администрации г. Хабаровска ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 о признании незаконным бездействия межведомственной городской комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия, МВК) в обоснование указав, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № с членами семьи проживает в квартире по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что жилой дом <адрес> находится в аварийном состоянии, а квартира № является непригодной и опасной для проживания административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия занимаемого ей жилого помещения установленным требованиям и принятии решения о пригодности данного помещения для проживания.

На проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседаниях МВК принимались решения о проведении дополнительного обследования жилого дома, несмотря на то, что имеющиеся материалы свидетельствуют о не соответствии жилого дома строительным и санитарным нормам.

Полагает длительное непринятие МВК решения по существу оценки соответствия жилого дома <адрес> в г. Хабаровске установленным требованиям незаконным и нарушающим права административного истца.

Просит суд признать незаконным бездействие МВК, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания <адрес> в г. Хабаровске; возложить обязанность на МВК в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания <адрес> в г. Хабаровске.

В судебное заседание ФИО9, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования, указал, что в течение двух лет после подачи заявления в МВК вопрос по существу не разрешен, при этом каких-либо объективно препятствующих принятию такого решения обстоятельств не имеется, обратил внимание, что административным истцом обжалуется бездействие МВК, а не решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации г. Хабаровска ФИО10 возражала против удовлетворения административного иска, представила суду мотивированные письменные возражения, в судебном заседании пояснила, что Межведомственная комиссия приняла решение, предусмотренное законодательством и в пределах своей компетенции, основания для признания незаконным бездействия отсутствуют.

Представитель МВК, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств не заявлял.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. (ч. 2) Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.Постановлением Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» и о признании утратившими силу отдельных правовых актов» создана городская межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск», утверждено Положение о ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 вместе с членами своей семьи проживает в жилом помещении - <адрес>ёной г. Хабаровска (далее по тексту - <адрес>) на условиях социального найма. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО9 и членам её семьи (супругу и сыну) на основании решения исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ордером на жилое помещение № Ж от ДД.ММ.ГГГГ, исследованным в судебном заседании.

В квартире на регистрационном учете по месту жительства состоят:

ФИО9 (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО2 (супруг) с ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО3 (невестка) с ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО4 (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО5 (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО6 (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО7 (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в МВК с заявлением о проведении оценки соответствия установленным требованиям занимаемого ею жилого помещения и принятия решения о пригодности данного жилого помещения для проживания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № до административного истца доведено, что вопрос о проведении оценки соответствия занимаемого ею помещения требованиям, установленным Положением №, планируется рассмотреть на очередном заседании межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в МВК с просьбой сообщить о результатах рассмотрения своего заявления.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 уведомлена, что на состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ заседании Межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования жилого дома № специализированными организациями и после предоставления ими соответствующих заключений будет проведена процедура оценки в соответствии с п. 47 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Хабаровска рассмотрено административное дело № 2а-2669/17 по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, обязании произвести оценку соответствия жилого помещения. Решением суда административные исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО9 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО9 повторно обратился с заявлением в межведомственную комиссию, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения заявления административного истца, а также указать точные сроки проведения обследования дома № и процедуры оценки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО9 сообщено, что вопрос о проведении оценки соответствия принадлежащего административному истцу жилого помещения требованиям, установленным Положением, будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии после предоставления специализированными организациями соответствующих заключений. В обоснование указано, что проводится работа по отбору коммерческих предложений от специализированных организаций, подготовке и проведению аукциона с целью заключения муниципального контракта на проведение работ на определение степени огнестойкости.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного заседания межведомственной комиссией принято решение о проведении обследования жилого дома <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений - о проведении процедуры оценки в соответствии с п. 47 Положения.

В соответствии с выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания МВК пунктом 8 повестки заседания являлось рассмотрение обращения ФИО9

Комиссией установлено, что жилой дом <адрес> 1959 года постройки, 2-этажный, 8-квартирный, деревянный. Наружные стены – брус, перегородки деревянные, перекрытия: деревянное балочное отепленное. Водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение отсутствуют, отопление печное, газоснабжение – баллон. По состоянию на 2006 год физический износ составлял 62%. Открыто 10 лицевых счетов, зарегистрировано по месту жительства 10 семей. В доме 2 жилых помещения находятся в собственности граждан, 8 жилых помещений являются муниципальной собственностью.

Согласно представленному заявителем заключению ООО «НК проект» произошло нарушение устойчивости и жесткости несущего деревянного каркаса жилого <адрес>, произошли необратимые изменения в конструктивной системе здания. Нарушены параметры прочности, устойчивости и безопасности всех конструктивных элементов жилого помещения квартир 7 и жилого дома в целом.

В соответствии с техническим отчетом ИП ФИО11, проводившего обследование квартиры административного истца на основании заключенного между ним и администрацией г. Хабаровска муниципального контракта, состояние стен квартиры № - аварийное, перекрытий и полов - ограниченно-работоспособное. По мнению специалиста, для дальнейшей эксплуатации обследуемого жилого помещения необходимо провести мероприятия по ремонту перекрытий с целью исключения возможности их обрушения, требуется полная замена полов в квартире, полная замена внешних стен квартиры, а также капитальный ремонт фундамента.

Согласно заключению Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» при обследовании квартиры № 7 были установлены многочисленные несоответствия указанного жилого помещения требованиям СП 1.13130-2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По итогам рассмотрения заявления ФИО9 МВК принято решение: провести обследование жилого <адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения № 47.

Оценивая требования административного иска суд усматривает основания для его удовлетворения ввиду следующего.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые постановления (решения).

Суд соглашается с доводом представителя администрации г. Хабаровска, что по результатам обследования МВК может принять не только одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения № 47, но и решение о проведении дополнительного обследования.

Указанное следует из содержания абзаца второго п. 46 Положения № 47, согласно которому в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Вместе с тем исходя из анализа указанной нормы предоставление межведомственной комиссии возможности проведения дополнительного обследования направлено на устранение неясностей, противоречий или недостатков в имеющихся материалах с целью принятия решения по существу заявления, предусмотренного п. 47 Положения № 47.

Таким образом, по результатам проведенного дополнительного исследования МВК должно быть принято решение, предусмотренное п. 47 Положения № 47.

Принятие решения о проведении дополнительного обследования после уже проведенного ранее дополнительного обследования свидетельствует либо о выявлении исключительных обстоятельств, о которых не могло быть известно в ходе проведенного обследования, либо о ненадлежащем проведении дополнительного обследования на основании решения МВК от 18.01.2017.

В судебном заседании административному ответчику предлагалось представить доказательства, которые обосновывают вывод решения МВК от 19.07.2018 о необходимости проведения дополнительного обследования, судебное заседание откладывалось для их представления административным ответчиком, вместе с тем доказательств, на основании которых МВК пришла к указанному выводу суду не представлено.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих выводы содержащихся в заключениях специализированных организаций, которые ФИО9 прилагала к своему заявлению в МВК, или указывающих на их неполноту.

Тем самым, выводы заключений ООО «НК проект», также как и ИП ФИО11 о небезопасной эксплуатации квартиры не опровергнуты, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в ней граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Межведомственной комиссией в течение 2017-2018 годов допущено бездействие при рассмотрении обращения ФИО9 об оценке пригодности или непригодности для проживания квартиры <адрес>

Указанное бездействие нарушает жилищные права административного истца, поскольку затягивает принятие дальнейших решений органа местного самоуправления об использовании помещения, сроках возможного отселения жильцов, создает угрозу их жизни и здоровью.

В качестве правовосстановительной меры суд возлагает на МВК обязанность на Межведомственную комиссию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания квартиры <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 о признании незаконным бездействия межведомственной городской комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания квартиры <адрес>.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания квартиры <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.В. Руденко

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года

Судья А.В. Руденко