Постановление № 5-19/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Печеницын А.В., при секретаре Ковалеве М.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СНА, действующей на основании доверенности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ЖГЯ, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2017 года в помещении Омского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, зал судебных заседаний №, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (юридический адрес: 644507, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (644507, <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут не представлены в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) запрашиваемые сведения в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- копии документов, выданных (утвержденных) Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, на основании которых изменено назначение земельных участков с кадастровыми номерами № и присвоено назначение: для индивидуальной жилой застройки – под строительство малоэтажных жилых домов и объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ на адрес почты omdsp@mail.ru.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> категория земельных участков с кадастровыми номерами № подтверждены решением Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Администрацией Дружинского сельского поселения не представлено в Управление Роспотребнадзора по <адрес> Решение Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого изменено назначение земельных участков с кадастровыми номерами №

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ЖГЯ в судебном заседании показала, что данные, указанные в протоколе об административном правонарушении поддерживает в полном объеме. В Управление Роспотребнадзора по <адрес> пришло письмо из министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес>, в котором указано, что имеется решение Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден Генеральный план Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, однако, в санитарно-защитной зоне идет строительство домов. Поэтому стали проводить проверку. Было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Администрация Дружинского сельского поселения не представила все необходимые документы, а именно, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> не было получено решение Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Нет документов, почему земли с указанными кадастровыми номерами выведены из границ населенного пункта (2014г.). Администрация Дружинского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, решение по делу об административном правонарушении не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дружинского сельского поселения представила дополнительные документы, но решение Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опять представлено не было. ФГБУ Федеральная кадастровая палата ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> им решение Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не представляло.

Представитель Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> СНА, действующая на основании доверенности, суду показала, что определение Управления Роспотребнадзора по <адрес> об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ими было получено, был подготовлен ответ. Получилась путаница из-за того, что сменился Глава Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и коллектив. Они полагали, что поскольку имеется утвержденный Генеральный план, то земли, указанные в протоколе об административном правонарушении являются землями сельскохозяйственного назначения, поскольку попадали в защитную зону, а решение Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являющееся недействительным. Однако, гражданам ФГБУ Федеральная кадастровая палата ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> дает сведения, что земли предназначены для строительства. В настоящее время они направили документы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> для устранения ошибки. Подготовили документы на Совет Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании недействительным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение признают. Сделали это неумышленно.

Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступила информация Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> о нарушении п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» в части выделения земельных участков под жилую застройку в санитарно-защитной зоне скотомогильника (скотомогильник размещен на расстоянии 300 м от автомагистрали Омск-Тюмень, на участке смежном с участком с кадастровым номером 55:20:044103:1048 (с северо-восточной стороны от границы участка 55:20:044103:1048). Согласно информации Главного управления ветеринарии <адрес>, в соответствии с п. 5.4 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», размер санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) – 1 000 метров. Размер санитарно-защитной зоны после закрытия скотомогильника на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> остается неизменным.

По данному факту в отношении Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д.55-56).

В рамках производства по этому делу в соответствии с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью разрешения дела из Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (644507, <адрес>) на основании Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, были истребованы - копии документов, выданных (утвержденных) Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, на основании которых изменено назначение земельных участков с кадастровыми номерами № и присвоено назначение: для индивидуальной жилой застройки – под строительство малоэтажных жилых домов и объектов социальной и инженерной инфраструктур (л.д.46).

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ на адрес почты omdsp@mail.ru.

Однако в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> не исполнено, истребуемые сведения не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, согласно которому администрация Дружинского сельского поселения не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не предоставило в установленные сроки истребуемые документы (л.д.3-4); сообщением Главы Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, из которого следует, что сведения необходимые Управлению Роспотребнадзора по <адрес> не представлены (л.д.6); копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46); копией определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении (л.д.48); уведомлениями об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, из которых следует, что сведения о категории земель земельных участков с кадастровым номером № подтверждены решением Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В документах государственного кадастра недвижимости вышеуказанный документ отсутствует (л.д.49-51); письмом об отправке определения об истребовании с отметкой об отправке по электронной почте от ДД.ММ.ГГГГ на адрес: <адрес>, указанный на официальном сайте Администрации Дружинского сельского поселения (<адрес>); ответом главы администрации Дружинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); информацией (ответом) Филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, деяние Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Факт невыполнения в установленный срок требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> предъявленного в рамках возбужденного в отношении Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> производства по делу об административном правонарушении, о представлении сведений, необходимых для его разрешения, представитель Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> не оспаривала.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> имело возможность для выполнения предъявленного ей в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования о представлении необходимых для разрешения данного дела сведений, однако, Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> не были приняты все зависящие от неё меры по выполнению этого требования.

Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств отягчающих, административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание юридическим лицом своей вины.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере в 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (юридический адрес: <адрес><адрес>, №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для оплаты административного штрафа:

644001, <адрес>;

Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

№
№

№
№

Банк получателя: Отделение по <адрес> Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации;

Получатель: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>);

№
Постановление одновременно является исполнительным документом.

Разъяснить Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья А.В. Печеницын