Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Дело № 2а-233/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Дорджиевой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг путем утверждения плана перевода предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций) и принятия мер по реализации данного плана,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Восходовское СМО) о признании незаконным бездействия по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг путем утверждения плана перевода предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций) и принятия мер по реализации данного плана, указав в иске, что прокуратурой района проведена проверка в части исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. В ходе проведения проверки соблюдения исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, в ходе изучения сайта предоставления государственных (муниципальных) услуг по адресу: https://pgu.rk08.ru/#/ установлено, что администрацией Восходовского СМО в нарушение действующих положений закона не обеспечена в полной мере возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с реестром следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Оформление архивных справок», «Предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ», «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещений», «Присвоение адреса объекту недвижимости», «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов», «Совершение нотариальных действий». С целью устранения нарушений прокурором района в адрес главы администрации Восходовского СМО 14 марта 2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Вместе с тем выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены.

Просит суд признать бездействие администрации Восходовского СМО по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде незаконным, обязать администрацию Восходовского СМО в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг путем утверждения плана перевода предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций), представляемых администрацией Восходовского СМО и принятия мер по реализации данного плана.

В судебном заседании помощник прокурора Бадмаев А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Восходовского СМО, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона № 210-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Согласно ст. ст. 4 и 6 вышеуказанного Федерального закона, одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме по выбору заявителя. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме по выбору заявителя

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одном из принципов системы публичных услуг, содержание которого, раскрывается в праве заявителей на их получение и соответствующей обязанности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

На основании п. 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, в отношении реализации положений закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода, утверждаемыми органом местного самоуправления. Обеспечение реализации указанных положений предусмотрено не позднее 1 июля 2012 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде согласно приложению № 1 (58 услуг). Органам местного самоуправления рекомендовано: при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением № 1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложению № 2; при размещении в реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением № 1 к настоящему распоряжению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 м арта 2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др. При этом, указанными Требованиями (п. 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации», но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Восходовского СМО не осуществлен переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утвержденному реестру предоставляемых муниципальных услуг, в электронном виде и не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, в электронной форме.

Вышеуказанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

С целью устранения нарушений прокурором района в адрес главы администрации Восходовского СМО 14 марта 2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Вместе с тем выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены.

Сведения о принятии административным ответчиком мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг (функций) в электронном виде суду не представлены.

Следовательно, администрацией Восходовского СМО допущено бездействие, выразившееся в отсутствии предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций) данного муниципального образования и непринятии мер по устранению выявленных нарушений, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом для обеспечения исполнимости решения суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению административным ответчиком, находит разумным срок совершения действия – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг путем утверждения плана перевода предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций) и принятия мер по реализации данного плана - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг путем утверждения плана перевода предоставления в электронном виде муниципальных услуг (функций), представляемых администрацией Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и принятия мер по реализации данного плана, а также в течение одного месяца сообщить в суд и прокурору Октябрьского района Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда в данной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий Б.Л. Ботаев