Решение № 2А-620/2019 2А-72/2020 2А-72/2020(2А-620/2019;)~М-636/2019 М-636/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-620/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года г. Венёв Тульской области

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Веневского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконными действия по направлению на прохождение военной службы без полноценного медицинского освидетельствования,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Веневского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконными действия по направлению на прохождение военной службы без полноценного медицинского освидетельствования.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением призывной комиссии муниципального образования Веневский район признан годным к прохождению военной службы, в связи с чем ему выдана повестка серии № о необходимости явки 20.12.2019 к <данные изъяты> часам <данные изъяты> минутам в военный комиссариат Венвского района Тульской области для отправки к месту прохождения военной службы. Вместе с тем, считает действия по направлению для прохождения военной службы незаконными, нарушающими его права, по следующим основаниям. В ходе проведения осенних призывных мероприятий его не вызывали в Военный комиссариат Веневского района Тульской области для медицинского освидетельствования, не было выдано направление на прохождение обязательного диагностического исследования, не изучены имеющиеся у него медицинские документы, что является существенным нарушением.

Просит суд, признать незаконными действия Военного комиссариата Веневского района Тульской области по направлению на прохождение военной службы без полноценного медицинского освидетельствования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в период осенних призывных мероприятий медицинского освидетельствования в отношении него не проводилось, направление на прохождение обязательного диагностического исследования не выдавалось. 18.12.2019 на его телефонный номер был осуществлен звонок, в ходе телефонного разговора девушка сообщила, что ему необходимо явиться в Военный комиссариат Веневского района Тульской области. В этот же день он прибыл в Военный комиссариат Веневского района Тульской области, где сотрудник военного комиссариаты ему сообщила, что он подлежит призыву на военную службу и вручила повестку о необходимости явки 20.12.2019 к <данные изъяты> часам <данные изъяты> минутам в военный комиссариат Веневского района Тульской области для отправки к месту прохождения военной службы.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Веневского района Тульской области – заместитель председателя призывной комиссии (военный комиссар военного комиссариата) ФИО3 не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно указал, что признает факт нарушения вынесения решения о признании призывника годным к прохождению военной службы, поскольку данное решение было вынесено без результатов обязательного диагностического исследования, медицинского освидетельствования.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, возражений относительно административных исковых требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Военной прокуратуры Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени его рассмотрения.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Военного комиссариата Веневского района – заместителя председателя призывной комиссии ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно ст. 22 приведенного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании п. 1, 4 ст. 26 указанного Федерального закона порядок призыва граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Предусмотренная данным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

В соответствии с п. 14, 15 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови и мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Кроме того, согласно п. 6 Инструкции «О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23.05.2001, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования граждан, подлежащих учету, им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок).

В силу абз. 1 п. 9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории годности призывника к военной службе после изучения его анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и оценки состояния здоровья. В случае невозможности завершить обследование (лечение) призывника до окончания работы призывной комиссии заключение о категории его годности к военной службе не выносится (п. 12 Инструкции). Врач-специалист выдает призывнику направление, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения призывника, цель его направления, предварительный диагноз, срок его прибытия в медицинское учреждение и явки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования. По возвращении с обследования (лечения) призывник подлежит повторному медицинскому освидетельствованию.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 19 данного Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, ФИО1 состоит на воинском учете с 13.01.2015 <данные изъяты>

Решением призывной комиссии от 05.04.2016 ФИО4, как обучающемуся по очной форме обучения - <данные изъяты>, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2016.

01.07.2016 ФИО4 также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2016, а в последующем до 31.08.2021.

Из справки <данные изъяты> № от 19.11.2019, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переведен на заочную форму обучения <данные изъяты>

Указом губернатора Тульской области от 25.09.2019 № 105 организован в период с 01.10.2019 по 31.12.2019 призыв на военную службу граждан призывных возрастов, утвержден состав призывных комиссий Тульской области, в связи с чем ФИО1 должен был быть вызван в Военный комиссариат Веневского района Тульской области для проведения призывной комиссией муниципального образования Веневский район мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве на военную службу.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением призывной комиссии муниципального образования Веневский район от 13.12.2019 признан годным к прохождению военной службы, категория годности «А», показатель предназначения -1, что подтверждается выпиской из дела протоколов призывной комиссии Веневского района Тульской области осень 2019 года (протокол № от 13.12.2019).

Однако, в ходе судебного заседания административный истец ФИО1 показал, что в период осенней призывной компании 2019 года его для прохождения медицинское освидетельствование в призывную комиссию муниципального образования Веневский район не вызывали. Также, в материалах личного дела отсутствуют результаты обязательного диагностического исследования, которые являются обязательными для принятия призывной комиссией решения о пригодности призывника к прохождению военной службы.

Данный факт представителем административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Веневский район ФИО3 не опровергался в судебном заседании.

Тем не менее, не получив результаты вышеупомянутых диагностических исследований, было принято решение о признании ФИО1 годным к военной службе по категории «А», подлежащем призыву на военную службу.

Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждение как исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, так и пояснениями лиц, участвующих в деле.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, проверив доводы и возражения сторон, с учетом установленных по делу обстоятельств, и исследованных судом доказательств, а также вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Веневского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконными действия по направлению на прохождение военной службы без полноценного медицинского освидетельствования.

Приходя к данному выводу, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства по делу установлено и не оспаривается представителем административного ответчика Военного комиссариата Веневского района Тульской области, что диагностические исследования состояния здоровья призывника, предшествующие принятию решения о его годности к военной службе и призыву на военную службу в отношении ФИО1 не проводились. Вместе с тем, указанные исследования в силу действующих нормативных актов должны были быть проведены в отношении призывника в обязательном порядке и не ранее чем за 30 суток до начала медицинского освидетельствования, в связи с чем решение призывной комиссии муниципального образования Веневский район от 13.12.2019 о призыве ФИО1 на военную службу как основанное на необъективном медицинском заключении о признании административного истца годным к военной службе нельзя признать законным, как и действия призывной комиссии при его вынесении. Кроме того, данное решение не только принято с нарушением процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника, но нарушает права ФИО1, поскольку он как лицо, не обладающее специальными медицинскими познаниями, может и не знать о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Веневского района Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконными действия по направлению на прохождение военной службы без полноценного медицинского освидетельствования удовлетворить.

Признать действия Военного комиссариата Веневского района Тульской области при вынесении 13 декабря 2019 года решения по направлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на прохождение военной службы без полноценного медицинского освидетельствования, незаконными.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административными делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий