Решение № 2-166/2018 2-166/2018 ~ М-33/2018 М-33/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-166/2018

Дело № 2-166/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

13 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании права на предоставление социальной выплаты, включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником неблагоустроенной <адрес> двухквартирном жилом <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, договора о выделе долей жилого дома от <дата>. С <дата> она проживает в указанном доме, но прописку в этом доме она не могла оформить из-за ошибок в документах, ей пришлось обращаться в суд с заявлением об установлении факта родственных отношений, также она не могла из-за этого оформить наследство после смерти матери ФИО2, умершей <дата>. У нее был <...>. Прописку она оформила <дата>, сразу после получения документов, свидетельства о праве на наследство. Указанный жилой дом находится на горном отводе ОАО «<...>», на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> № дом подлежит сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами.

Дом сейчас находится в аварийном состоянии, фундамент почти разрушен, по всей квартире образовались трещины, проваливается крыша. Она проживает в указанном доме одна, ее мама умерла, она в силу возраста не может приобрести другое жилье, не может сделать ремонт. Она неоднократно обращалась в администрацию города Анжеро- Судженска с вопросом о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Ей было отказано на том основании, что она оформила прописку после заключения ВНИМИ, т.е. после 06.12.2013 года.

То обстоятельство, что она не была зарегистрирована по указанному адресу, не может являться основанием для отказа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ, поскольку регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Согласно ч.4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Таким образом, право собственности на указанную квартиру она приобрела в 1999 году.

На момент принятия решения суда о ликвидации ОАО «<...>» проживала в указанной квартире, имела право собственности, по настоящее время этот дом является ее единственным жильем. Другого жилья у нее в собственности нет.

Просит суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого, непригодного по критериям безопасности для проживания жилья в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>», обязать предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по норме общей площади жилого помещения, применяемой при расчете социальной выплаты в размере не менее 33 кв.м., как одиноко проживающему гражданину.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, не оспаривала обстоятельства проживания истца в <адрес> на момент ликвидации шахты.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства Энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

Согласно ФЗ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а также Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования».

Согласно п.8 Перечня Мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. за № 840 в реализацию программы входит: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» предусмотрено, что средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье)

В силу п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону (после смерти матери) от 05.09.2014г., а также договора реального раздела жилого дома ФИО1 принадлежит <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <...><адрес> (л.д. 14-16).

Брак между ФИО8 и ФИО1 зарегистрированный 01.08.1986г. расторгнут по решению мирового судьи от 01.02.2011г. (лд.11).

Согласно сообщению Администрации АСГО от 26.12.2017г. на имя истца <адрес> расположен на горном отводе ОАО «<...>». На основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (<адрес>) от 06.12.2013г. № дом подлежит к сносу по причине, как жилье ставшее ветхим в результате его подработки горными работами. ФИО1 была предоставлена справка о составе семьи, форма №а, от <дата>, в которой указано, что по адресу: <адрес>,, она зарегистрирована с <дата>, т.е. после получения заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (<адрес>). Специалисты Минэнерго РФ не утверждают в списки на расселение граждан имеющих прописку после 06.12.2013г., поэтому вопрос о включении семьи ФИО1 в список граждан на переселение рекомендовано решать в судебном порядке.

По сведениям справок паспортного стола ООО «УК Жилищник» ФИО1 была зарегистрирована по адресу <адрес> периоды: с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата>(постоянно), кроме того в период с <дата> по <дата> имела регистрацию по другому адресу <адрес> (лд 37-39). В паспорте истца также имеются отметки о регистрации по <адрес> 07.10.2014г по <дата>, а также с <дата>. (лд.7).

Материалы дела истцом также предоставлены сведения из ЕГРН от 02.03.2017., согласно которым за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу <адрес>, иных жилых помещений за ней не зарегистрировано с 19.11.1998г. до настоящего момента (лд17,40,21).

Согласно справке филиала №1 БТИ г.Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» по данным филиала по <адрес>, общая площадь жилого дома 29,33 кв.м, жилая 18,5 кв.м, комнат -1, процент износа дома на 2014г. – 70 %, фундамента - 75%, стены, крыши - 70%. Сведениями о наличии недвижимого имущества у ФИО1 не располагают. (лд.20,29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «<...>» создано 29.12.2003г. для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации (лд.45-54).

Решением Арбитражного суда от 14.08.2014 года ОАО «<...>» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев, до 07.02.2015г. (лд.41-45).

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от 06.12.2013г. жилой деревянный дом, расположенный по <адрес>, относится к категории ПВ (подработанные ветхие) (л.д. 26-28).

Истец является инвалидом второй группы по зрению согласно справке МСЭ от 01.10.2013г. (лд. 8).

В качестве подтверждения фактического проживания истца по спорному адресу на момент ликвидации шахты 14.08.2014 представлены свидетельские показания.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что истицу ФИО1 А знает, поскольку является соседкой по <адрес>, кроме того училась с ней в школе. Ранее ФИО12 проживала в доме с матерью ФИО2, потом вышла замуж и с мужом уехала на другой адрес. В августе 2014г. проживала <адрес>, видела её, общалась.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что истица ее давняя знакомая. В августе 2014 года она уже проживала в спорном доме, садила огород.

Свидетель ФИО11 суду пояснила, что ФИО1 ее соседка по <адрес>, сама она проживает на соседней улице, часто видит ее, встречается в магазине в их районе, на август 2014г. ФИО1, а также ранее и сейчас проживала в спорном доме.

Согласно представленным сведениям Росреестра, БТИ г.Анжеро-Судженска иного жилья кроме жилого помещения по адресу: <адрес>2 у истицы нет и не было в собственности.

Разрешая требования истца о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Судом также установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» ответчик осуществляет снос домов и предоставляет гражданам, проживающим в жилье, признанным ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, социальные выплаты. Данные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в границах горного отвода ОАО «<...>», на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 06.12.2013г. техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО «<...>» и дом может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «<...>».

ОАО «<...>» 14.08.2014 года признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «<...> является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014г.

В добровольном порядке истец ответчиком не включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>», отказ основан на поздней прописке.

Суд считает, что истцом предоставлены доказательства того, что она фактически проживала в данном доме, ранее как член семьи собственника, после как собственник, в том числе на момент признания ОАО «<...>» несостоятельным (банкротом), то есть на <дата>, что подтверждается объяснениями истца, свидетелей и другими материалами дела.

Судом установлено, что иного жилого помещения в собственности либо в пользовании истец не имеет.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что поскольку дом по <адрес> подвергся негативному влиянию в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>», вследствие чего стал непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья истец не имеет, нуждается в социальной поддержке государства, в переселении, а установленные обстоятельства в их совокупности дают суду право на включение истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>», а внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, следовательно, требования истца о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

Несмотря на то, что в настоящее время ОАО «<...>» не ликвидировано, находится в стадии ликвидации, тем не менее, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшим в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «<...>» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ от 06.12.2013г., что также было установлено при рассмотрении дела. При этом условие о ликвидации предприятия угольной промышленности не является обязательным, юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является принятие решения о ликвидации такого предприятия.

На основании вышеизложенного, суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «<...>» и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. метров - на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «<...>».

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метра как на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: