Решение № 3А-308/2026 3А-308/2026~М-15/2026 М-15/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 3А-308/2026

Дело 3a-308/2026

УИД 39OS0000-01-2026-000044-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2026 года город Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мариной С.А.

при секретаре Керимовой С.Д.к.

с участием прокурора Смирновой Н.В., представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Законодательного собрания Калининградской области седьмого созыва по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим в части Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений»,

установил:

14 декабря 2006 года Калининградской областной Думой четвертого созыва принят Закон Калининградской области № 100 «Об охране зеленых насаждений», который 21 декабря 2006 года подписан Губернатором Калининградской области и опубликован в издании « Комсомольская правда в «Калининграде» 22 декабря 2006 года (№ 191) (далее Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений»).

В настоящее время Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» действует в редакции Законов Калининградской области: от 2 мая 2007 года № 136, от 2 июня 2008 года № 246, от 29 апреля 2009 года № 340, от 30 июня 2009 года № 369, от 5 марта 2011 года № 599, от 1 июля 2013 года № 246, от 30 мая 2019 года № 284, от 22 ноября 2019 года № 344, от 13 июля 2020 года № 431, от 7 июля 2022 года № 115, от 29 ноября 2023 года № 276, от 29 февраля 2024 года № 301, от 1 ноября 2024 года № 374, а также с изменениями, внесенными решением Калининградского областного суда от 25 ноября 2010 года № 3-2-10.

Статьей 5-1 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» предусмотрено, что уплата компенсационной стоимости зеленых насаждений не освобождает лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, от проведения компенсационного озеленения или уплаты расходов на проведение компенсационного озеленения (пункт 4).

Положениями статьи 6 названного закона предусмотрено, что компенсационное озеленение проводится в обязательном порядке и независимо от внесения компенсационной стоимости во всех случаях уничтожения зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, и должно обеспечивать сохранение установленного уровня озелененности населенного пункта, микрорайона (квартала), группы жилых домов (пункт 1).

ФИО4, ФИО7, ФИО6 обратились в Калининградский областной суд с административным иском, с учетом уточнений просили признать недействующими положения статей 5-1, 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в части, в которой они предусматривают обязанность произвести компенсационное озеленение независимо от внесения компенсационной стоимости.

В ходе рассмотрения дела представителем административных истцов требования уточнены, заявлено о признании недействующими положений статей 5-1, 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в части, в которой они не предусматривают при возложении обязанности выплатить компенсационную стоимость учет понесенных при проведении компенсационного озеленения затрат на создание зеленых насаждений взамен уничтоженных. По доводам административного иска обжалуемые положения не соответствуют статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В обоснование нарушения своего права административные истцы указали, что решением Центрального районного суда города Калининграда от 5 августа 2025 года, со ссылкой на оспариваемые положения Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений», частично удовлетворен иск Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, с них в пользу бюджета муниципального образования городской округ «Город Калининград» солидарно взыскан ущерб, причиненный окружающей среде в результате незаконной вырубки зеленых насаждений, в размере 12 218 285 рублей; возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу представить в администрацию городского округа «Город Калининград» проект компенсационного озеленения в связи с уничтожением зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №. Как полагают административные истцы возложение обязанности предоставить проект компенсационного озеленения одновременно со взысканием компенсационной стоимости вырубленных насаждений является двойной мерой ответственности, так как оспариваемыми положениями статей 5-1, 6 Закона Калининградской области «О защите зеленых насаждений» затраты на приобретение зеленых насаждений, их высадку и уход одновременно входят как в компенсационную стоимость так и в стоимость компенсационного озеленения.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 доводы административного иска, с учетом уточнений, поддержала.

Представитель Законодательного собрания Калининградской области седьмого созыва ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменной отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что оспариваемые положения Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. Приведенные в данном законе понятия «компенсационное озеленение» и «компенсационная стоимость» тождественными не являются. В компенсационную стоимость входит стоимость уничтоженных зеленых насаждений, определяемая исходя из нормативов (возраст, ценность и другое) и коэффициентов компенсационной стоимости (социально-экологическая значимость, декоративность и состояние зеленых насаждений), а компенсационное озеленение предполагает воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных. Оспариваемый в части Закон принят в пределах полномочий законодательного органа Калининградской области, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО3 административный иск просил оставить без удовлетворения со ссылкой на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Полагал, что оспариваемые положения Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Предусмотренные данным Законом способы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде в виде взыскания компенсационной стоимости и проведения компенсационного озеленения, являются различными по смыслу способами возмещения вреда, ошибочно расцениваются административными истцами как двойная мера ответственности за одно правонарушение.

Представитель Губернатора Калининградской области в судебное заседание не явился. Суду направлен отзыв, в котором указано на необоснованность административного иска. Пояснено, что оспариваемые положения статей 5, 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» не противоречат нормативным актам большей юридической силы, не были применены при разрешении гражданского дела № №, права административных истцов не нарушают.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 извещенные надлежаще в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика Законодательного собрания Калининградской области седьмого созыва, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации закреплено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно абзацу 11 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды (природоохранной деятельностью) понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в числе прочего участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

С учетом приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также положений статей 6, 9, 17, 22, 30 Устава (Основного Закона) Калининградской области, введенного в действие Законом Калининградской области от 18 января 1996 года № 30, суд приходит к выводу, что Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» принят Калининградской областной Думой четвертого созыва и подписан Губернатором Калининградской области в пределах предоставленных полномочий.

Требования Закона Калининградской области от 19 мая 2000 № 205 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области», действовавшего до 18 ноября 2011 года, также соблюдены.

По мотиву нарушения формы, процедуры принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в законную силу нормативный правовой акт административными истцами не оспаривается.

Административным истцам ФИО4, ФИО6, ФИО5 на праве общей долевой собственности (доли 47/100, 39/100, 14/100 соответственно) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 23 331 кв.м, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома 9-16 этажей, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Центрального районного суда города Калининграда от 5 августа 2025 года по делу № № частично удовлетворен иск Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, с административных истцов в пользу бюджета муниципального образования городской округ «Город Калининград» солидарно взыскан ущерб, причиненный окружающей среде в результате незаконной вырубки зеленых насаждений, в размере 12 218 285 рублей; возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу представить в администрацию городского округа «Город Калининград» проект компенсационного озеленения в связи с уничтожением зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение районного суда на дату рассмотрения настоящего административного дела не вступило в законную силу. Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17 февраля 2026 года по гражданскому делу № № назначена судебная экспертиза для разрешения вопроса о размере вреда (ущерба), причиненного в результате уничтожения зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №.

Оценивая доводы административного иска о несоответствии оспариваемых положений Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, о нарушении прав административных истцов данными положениями, поскольку таковые применены районным судом при разрешении указанного выше спора, суд полагает следующее.

Отношения об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды урегулированы главой XIV Закона «Об охране окружающей среды», устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды»).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» обратил внимание судов, что приведенные законоположения равным образом подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами.

Согласно абзацу первому преамбулы Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области, в том числе расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, за исключением случаев, регламентированных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, зеленых насаждений в лесопарковых зеленых поясах, зеленых насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также при проведении мелиоративных мероприятий (абзац второй преамбулы Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений»).

В статье 1 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» приведены используемые в нем понятия:

компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных;

компенсационная стоимость - стоимостная оценка уничтоженного зеленого насаждения, определяемая исходя из нормативов компенсационной стоимости (диаметр ствола, возраст, ценность, аттрактивность, способ посадки, площадь произрастания уничтоженного зеленого насаждения) и коэффициентов компенсационной стоимости (социально-экологическая значимость, декоративность и состояние зеленого насаждения на день его уничтожения, повреждения);

плата за компенсационное озеленение - стоимостная оценка затрат на приобретение, высадку зеленых насаждений и их содержание до возраста (состояния), обеспечивающего выполнение зелеными насаждениями их экологических, защитных, рекреационных эстетических и декоративных свойств, определенная в соответствии с проектом компенсационного озеленения;

Понятия «компенсационная стоимость», «плата за компенсационное озеленение» исходя из их буквального толкования, не тождественны. В первом случае – это стоимостная оценка уничтоженного зеленого насаждения, а во втором – стоимость затрат на восстановление уничтоженного зеленого насаждения.

Соответственно оспариваемые положения пункта 4 статьи 5-1, пункта 1 статьи 6 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» об уплате компенсационной стоимости наравне с осуществлением компенсационного озеленения по своему смыслу не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 15, 1064), положениям Закона «Об охране окружающей среды» о полном возмещении вреда окружающей среде посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Приведенные положения Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» во взаимосвязи с оспариваемыми его положениями какой–либо двусмысленности не допускают, безусловно не предполагают, что затраты на приобретение зеленых насаждений, их высадку и уход одновременно входят как в компенсационную стоимость, так и в стоимость компенсационного озеленения.

Буквальное толкование преамбулы и положений Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в целом позволяет сделать вывод о том, что его положения регулируют правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области, в части способов и методов восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным органом действий, направленных на решение конкретных задач. Изложенное, следует в частности, из определенного данным Законом порядка уплаты компенсационной стоимости. Такая стоимость уплачивается в местный бюджет соответствующего муниципального образования до выдачи разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений.

Приведенное правовое регулирование осуществлено административными ответчиками в пределах полномочий.

Довод административного иска о незаконности оспариваемых положений Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» и нарушении ими прав и законных интересов, фактически является выражением несогласия с применением действующего правового регулирования при разрешении гражданско-правового спора с участием административных истцов. Между тем разрешение вопроса о том, какой нормативный правовой акт подлежит применению в конкретном деле с учетом тех или иных фактических обстоятельств, составляет прерогативу суда, к компетенции которого разрешение дела отнесено.

В силу изложенного выше, суд не усматривает несоответствия Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в оспариваемой части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административных истцов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействующими статей 5.1, 6 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина

Решение суда в окончательной форме принято 13 марта 2026 года.