Решение № 2А-455/2017 2А-455/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-455/2017

Дело № 2а-455/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 25 октября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием

и.о. заместителя прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Лихачева Д.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о признании бездействия администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не приведению в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ 33220-15, ГОСТ Р 50597-93, ВСН 7-89 автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская», расположенной в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, и обязании административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ 33220-15, ГОСТ Р 50597-93, ВСН 7-89 автомобильную дорогу «Проезд по д. Павловская», расположенную в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, в срок до 01 августа 2018 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей д. Павловская и с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская». По требованию прокуратуры района ОГИБДД (дислокация с. Верхняя Тойма) ОМВД России «Красноборский» проведена проверка указанной автомобильной дороги, в ходе которой на протяжении всей автомобильной дороги выявлены следующие недостатки, а именно в нарушение п. 5.2 ГОСТ 33220-15, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на протяжении всей проезжей части автодороги «Проезд по д. Павловская» имеются выбоины покрытия, в том числе разрушение гравийного покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной более 5 см, шириной более 30 см, длиной более 15 см, промыв проезжей части; в нарушение требований п. 1.3 ВСН 7-89 на указанной автомобильной дороге с гравийным покрытием не обеспечен бесперебойный круглогодичный, безопасный и удобный проезд автомобилей; в нарушение требований п. 1.10 ВСН 7-89 слой гравийного покрытия (основания) отсутствует (требуется 8 см); в нарушение п.п. 4.1.2, 4.1.3 ВСН 7-89 ремонтное профилирование на указанной автодороге не проводилось, требуется проведение профилирования; в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3.1 и 4.3.2 ВСН 7-89 требуется сплошная ремонтная профилировка дорожного покрытия. Выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанной автомобильной дорогой и свидетельствуют о бездействии администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район».

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора района Лихачев Д.А. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно мотивировал заявленные требования ссылкой на приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО3 в своем отзыве указала, что в деятельности администрации района не усматривается какого-либо бездействия, поскольку ею осуществляются необходимые мероприятия по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская». Отметила, что действительно в собственности МО «Верхнетоемский муниципальный район» находится автомобильная дорога общего пользования местного значения «Проезд по д. Павловская» протяженностью 0,534 км. Указанная автомобильная дорога содержится подрядчиком ООО «Тойма» на основании заключенного муниципального контракта. Согласно условиям контракта ООО «Тойма» обязано обеспечить качественное выполнение комплекса работ в соответствии с требованиями действующей отраслевой нормативной документации для поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 5.2.1). При этом подрядчик гарантирует освобождение от любой ответственности в процессе выполнения работ по контракту (пункт 5.2.4). В связи с чем считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Обращает внимание суда на то, что автомобильная дорога «Проезд по д. Павловская» согласно техническому паспорту относится к V категории дорог и имеет грунтовое покрытие, поэтому требования прокурора о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ВСН 7-89 и ГОСТ 33220-2015 являются необоснованными, поскольку ВСН 7-89 содержат указания по строительству и содержанию гравийных покрытий, а ГОСТ 33220-2015 распространяет свои требования на автомобильные дороги общего пользования с I по IV категории. Просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержала отзыв по доводам, изложенным в нем.

Директор ООО «Тойма» ФИО4 в своем отзыве указал, что 18 августа 2017 года между ООО «Тойма» и администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» заключен муниципальный контракт № 53/17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе и автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская». ООО «Тойма» выполняет взятые на себя обязательства, что подтверждается подписанными администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» актами выполненных работ от 31 сентября 2017 года и 02 октября 2017 года. Работ по ремонту и восстановлению дорожного покрытия муниципальным контрактом не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тойма» ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал представленный в материалы дела отзыв. Дополнительно пояснил, что для выполнения работ по ремонту и восстановлению дорожного покрытия администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» может заключить новый муниципальный контракт.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей деревни Павловская и села Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области по факту неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская».

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 … 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнетоемского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы МО «Верхнетоемский муниципальный район» № 11/6 от 30 мая 2016 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального района, в который, в том числе, входит автомобильная дорога «Проезд по д. Павловская» протяженностью 0,534 км с номером 11208808ОПМП043.

Согласно СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», зарегистрированного Росстандартом в качестве СП 34.13330.2010, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно таблице 1, из которой следует, что дороги местного значения могут соответствовать IV или V категориям дорог. Дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции всей дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укрепления обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д. (пункт 7.1). Из пункта 7.4 указанного СП усматривается, что V категория дорог может иметь следующие типы одежды с основными видами покрытий, а именно при облегченном типе дорожной одежды основной вид покрытия будет из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими, при облегченном – щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими, при низшем - грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

В материалы дела представлен технический паспорт на автомобильную дорогу «Проезд по д. Павловская», составленный в 2016 году, из которого следует, что указанная автомобильная дорога относится к V категории дорог, ее протяженность составляет 0,534 км, по ней осуществляется круглогодичное движение, часть дороги (0,095 км) имеет переходный тип покрытия, а именно покрытие из грунтов и местных каменных материалов, обработанных вяжущими, а остальная часть (0,439 км) имеет низший тип покрытия, а именно из естественного грунта.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п.п. «з» п. 2 ч. 6 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Как усматривается из материалов дела, 18 августа 2017 года между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ООО «Тойма» заключен муниципальный контракт № 53/17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения «Проезд по д. Павловская» протяженностью 0,0,534 км.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

В перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог согласно вышеуказанному муниципальному контракту входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (по необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней). В техническом задании к муниципальному контракту также предусмотрено профилирование, но только при наличии снежного покрова на проезжей части автомобильной дороги с переходным и грунтовым покрытием вместе с уплотнением снежного покрова.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО5, имеющий длительный стаж работ по специальности «Автомобильные дороги», пояснил, что автомобильная дорога «Проезд по д. Павловская» является дорогой с грунтовым покрытием V категории, которая для надлежащего состояния нуждается в профилировании, в том числе планировке земляного полотна, а также устройстве водоотведения и восстановлении поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением материалов.

При этом, из требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). При этом, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (пункт 3.1.2).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что для надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения «Проезд по д. Павловская» необходимо выполнение всего перечня и объема работ по дорожным одеждам, входящего в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а именно как восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, что достигнуто путем заключения муниципального контракта № 53/17 от 18 августа 2017 года, так и профилировка грунтовых дорог.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства и ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Проезд по д. Павловская», расположенную в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, а именно устранить на протяжении всей проезжей части автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» выбоины покрытия проезжей части и произвести профилирование указанной дороги с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что в рассматриваемом случае не подлежат применению требования, предусмотренные ГОСТ 33220-15 и ВСН 7-89, являются обоснованными, но в тоже время не освобождают последнего от обязанности устранить выявленные недостатки дорожного покрытия и соответственно привести рассматриваемую автомобильную дорогу в соответствии с требованиями норм федеральных законов и технических регламентов, о чем и просит прокурор. Защита охраняемых законом интересов и прав неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от правильности ссылок прокурора на нормы технических регламентов при фактическом установлении нарушений их прав и законных интересов в ходе судебного заседания исходя из заявленных предмета и основания рассматриваемого иска.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласованный сторонами срок до 01 августа 2018 года для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Невыполнение ответчиком в полном объеме обязанностей, закрепленных за ним федеральными законами, по обеспечению безопасного дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Проезд по д. Павловская» признает незаконным бездействием.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» согласно заключенному муниципальному контракту № 53/17 возложена на подрядчика ООО «Тойма», являются необоснованными, поскольку ООО «Тойма» выполняет только часть работ по содержанию автомобильной дороги в пределах технического задания муниципального контракта, которые не входят в заявленные прокурором требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не приведении в соответствие с требованиями законодательства и ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская», расположенной в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, а именно по не устранению на протяжении всей проезжей части автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» выбоин покрытия проезжей части и не проведению профилирования указанной дороги с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства и ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Проезд по д. Павловская», расположенную в д. Павловская Верхнетоемского района Архангельской области, а именно устранить на протяжении всей проезжей части автомобильной дороги «Проезд по д. Павловская» выбоины покрытия проезжей части и произвести профилирование указанной дороги с целью обеспечения круглогодичного и безопасного движения по ней в срок до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2017 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева