Решение № 2-1288/2023 2-1288/2023~М-818/2023 М-818/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-1288/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания Достоевской О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1288/2023 по исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Салехард о возложении обязанности оборудовать участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор г.Салехарда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования город Салехард о возложении обязанности оборудовать участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование иска указывает, что в результате проведенной прокуратурой г.Салехарда совместно с ОГИБДД ОМВД России по г.Салехарду проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования установлено, что в нарушение п.4.1.5.3 ГОСТ 52766-2007 и п.4.5.1 ГОСТ 52399-2022 проезжая часть дороги от дома № 42 мкр.Теремки до дома № 75 по ул.Набережная в г.Салехарде не оборудована тротуарами и имеет ширину полос движения менее 6 м для установленного на ней двустороннего движения. Учитывая что расширение указанного автомобильной дороги в ширину невозможно ввиду наличия на прилегающей территории частной застройки и залегания газопровода, допустимым условием функционирования дороги является установление одностороннего движения на обозначенном участке улично-дорожной сети и организация тротуара на имеющемся участке полосы.

Помощник прокурора Румянцев Д.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям с учетом уточнения иска, в котором просит обязать администрацию МО г.Салехард в срок до 31.12.2023 оборудовать участок улично-дорожной сети от д. 42 мкр. Теремки до дома 75 ул. Набережная в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ 52399-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» тротуарами и полосой движения (проезжей частью) не менее 6 метров для двустороннего движения либо полосой движения (проезжей частью) не менее 3 метров для одностороннего движения.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениям. Также пояснила, что в силу действующего законодательства полномочия по решениювопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечениябезопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорогместного значения в границах городского округа Салехард возложены наУправление транспорта и городского хозяйства Администрации городаСалехарда в соответствии с Положением, утвержденным решением Городской Думы города Салехарда от 27.03.2020 № 28, а также на МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» в соответствии с Уставом учреждения. Так, в обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в мкр. Теремки и ул. Набережная заключен муниципальный контракт от 04.03.2022 №042/22Б «Выполнение проектно-изыскательских работ по объектам: капитальный ремонт автомобильной дороги мкрн. Теремки, в том числе проезд от д. 100 до <...> с внутриквартальными проездами в мкр. Теремки, г. Салехард». В рамках разработки проектной документации предусмотрено также устройство тротуаров, в том числе на участке от д. 42 мкр. Теремки до ул. Набережная. Планируемый срок реализации проекта 2024 год с учетом выделения финансирования. Просит учесть, что возможность выполнения работ по устройству тротуаров на спорном участке возможна исключительно в рамках капитального ремонта автомобильной дороги, который предусматривает необходимость проведения соответствующей экспертизы, установления необходимых параметров дороги, позволяющих предусмотреть профиль автомобильной дороги в соответствии с нормами и правилами проектирования для автомобильной дороги местного значения общего пользования. В тоже время, капитальный ремонт требует значительных временных затрат, связанных с проведением проектно-изыскательских работ, экспертизы, установления параметров дороги, а также работ по дальнейшему ее обустройству. Спорная автомобильная дорога при соблюдении пешеходами Правил дорожного движения не создает ситуацию, угрожающую жизни и здоровью граждан. Суду предоставлено право оценивать действия органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которой они наделены в силу действующему законодательству. Поскольку проведение капитального ремонта в мкр. Теремки и по ул. Набережная будет осуществлено после выделения финансирования, проведения проектно-изыскательных работ и экспертизы, оснований для возложения на Администрацию муниципального образования город Салехард в судебном порядке обязанности по оборудованию спорной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ - не имеется. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, а случае принятия судом положительного решения, установить разумный срок совершения действий, в течение двух лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Представитель третьего лица МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» ФИО4 в судебном заседании полагал иск прокурора не подлежащим удовлетворению и исполнению в заданные прокурором сроки, по основаниям, изложенным в представленном в адрес суда письменном отзыве. Указал, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в мкр.Теремки и ул.Набережная между МКУ «СДЕЗ» и обществом с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ ГРУПП ЦЕНТР» в 2022 году был заключен муниципальный контракт от 04.03.2022 № 045/22Б «Выполнение проектно-изыскательских работ по объектам: капитальный ремонт автомобильной дороги мкр. Теремки, в том числе проезд от д. 100 до <...> с внутриквартальными проездами в мкр. Теремки, г.Салехард». При реализации проектной документации подрядной организацией были предусмотрены следующие варианты:устройство тротуара и организации одностороннего движения на автодороге мкр. Теремки; устройство тротуара и установка дорожных знаков, определяющих приоритет проезда транспортных средств данного зауженного участка. Позже в виду невозможности исполнения условий контракта с данным исполнителем вышеуказанный Контракт расторгнут, в настоящее время проводится подготовка к опубликованию закупки, с целью проведения электронных торгов на право оказания услуг по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги мкр. Теремки, в том числе проезд от д. 100 до <...> с внутриквартальными проездами в мкр.Теремки, г.Салехард, после чего будет заключен новый контракт с другим исполнителем. При этом, необходимо учесть, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на выполнение конкретных видов работ в резолютивной части решения суда указывается разумный срок совершения действий, для заявленных требований в том виде, в каком они заявлены срок проведения работ, а именно до 31.12.2023 невозможен, поскольку проведение капитального ремонта автомобильной дороги предусматривает более длительной период времени, начиная с заключения муниципального контракта на проектно - изыскательские работы, заключение муниципального контракта на проведение капитального ремонта автомобильной дороги, ввод в эксплуатацию и может занимать не менее двух лет. В случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных в исковом заявлении требований, установить разумный срок совершения действий, а именно в течение двух лет со дня вступления судебного акта в силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой г.Салехарда совместно с ОГИБДД ОМВД России по г.Салехарду проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования установлено, что в нарушение п.4.1.5.3 ГОСТ 52766-2007 и п.4.5.1 ГОСТ 52399-2022 проезжая часть дороги от дома № 42 мкр.Теремки до дома № 75 по ул.Набережная в г.Салехарде не оборудована тротуарами и имеет ширину полос движения менее 6 м для установленного на ней двустороннего движения. Учитывая что расширение указанного автомобильной дороги в ширину невозможно ввиду наличия на прилегающей территории частной застройки и залегания газопровода, допустимым условием функционирования дороги является установление одностороннего движения на обозначенном участке улично-дорожной сети и организация тротуара на имеющемся участке полосы.

Данные нарушения создают ситуацию, угрожающую жизни и здоровью граждан, в том числе детей, ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, а также негативное освещение в средствами массовой информации, спорный участок автомобильной дороги не обеспечивает надлежащий уровень безопасности всех его участников.

Участок улично-дорожной сети от дома № 42 мкр.Теремки до дома № 75 по ул.Набережная в г.Салехарде передана МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» в оперативное управление.

Несоответствие спорной дороги требованиям государственных стандартов (п.4.1.5.3 ГОСТ 52766-2007 и п.4.5.1 ГОСТ 52399-2022), являющихся обязательным к исполнению, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела и влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения", несоответствие указанных участков дороги местного значения требованиям государственных стандартов (п.4.1.5.3 ГОСТ 52766-2007 и п.4.5.1 ГОСТ 52399-2022), а также учитывая, что требования данных стандартов, касающихся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению ответчиком, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения суд находит исковые требования обоснованными и основанными на законе.

Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, администрация МО г.Салехард является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку является органом местного самоуправления, на который в силу ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При этом суд учитывает, что передача спорной дороги по решению вопросов местного значения в сфере дорожной детяельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Салехард в ведение Управления транспорта и городского хозяйства администрации МО г.Салехард и на МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика», не освобождает администрацию МО г.Салехард (как уполномоченный орган местного самоуправления) от исполнения возложенных на нее федеральным законом обязанностей в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог и в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим требованием о возложении на администрацию МО г.Салехард обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность указанного органа, по существу ответчик в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями нормативно-правовых актов.

На основании изложенного и рукоовдствуясь ст.ст.193-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований прокурора города Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Салехард о возложении обязанности оборудовать участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования города Салехарда в срок до 31.12.2023 оборудовать участок уличио-дорожной сети от д. 42 мкр. Теремки до дома 75 ул. Набережная в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ 52399-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» тротуарами и полосой движения (проезжей частью) не менее 6 метров для двустороннего движения либо полосой движения (проезжей частью) не менее 3 метров для одностороннего движения.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Председательствующий К.В.Лисиенков