Решение № 2А-636/2019 2А-636/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-636/2019

Дело № 2а-636/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 28 июня 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации МО Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО «Кутушевский сельский совет Новосергиевского района», а также соблюдение земельного законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона Российской Федерации № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. В силу ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Согласно открытой информации Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Новосергиевского района имеется 1730 невостребованных земельных долей, из которых право муниципальной собственности признано только на 20 долей. Земельные участки в счет земельных долей из состава общей долевой собственности органами местного самоуправления не выделялись. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Кутушевский сельский совет» расположено 32 земельных участка, которые могут быть выделены и образованы в счет земельных долей, общей площадью <данные изъяты> га. Администрацией МО «Кутушевский сельский совет» ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание собственников земельных участков, в указанный список включены 52 земельные доли. Данный список утвержден Постановлением администрации МО Кутушевский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, до настоящего времени меры по выделению из состава общей долевой собственности земельных долей и оформлению муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принимаются. Также администрацией МО «Кутушевский сельский совет» не приняты меры к реализации полномочии, предусмотренных ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ по признанию 22 земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования невостребованными, признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на земельные участки с целью дальнейшего распоряжения ею. Указанное бездействие приводит к самоуправному использованию земель, а также к ухудшению плодородия почв, их захламлению, деградации, что в свою очередь влечет образование несанкционированных свалок бытовых отходов, вспышкам инфекций, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, бездействие администраций препятствует оформлению сельскохозяйственных земель в муниципальную собственность и дальнейшей их сдаче в аренду за плату, что в свою очередь препятствует поступлениям в местный бюджет денежных средств, чем нарушаются права и интересы муниципальных образований.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кутушевский сельсовет, выразившегося в непринятии мер по оформлению невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования, в собственность муниципального образования, а также по обращению в суд с исковыми заявлениями о признании права собственности на невостребованные земельные доли из состава общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения; обязать администрацию МО «Кутушевский сельский совет Новосергиевского района» принять меры по установлению земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными; принять меры по обращению в суд с исковыми заявлениями о прекращении права собственности граждан, чьи земельные доли признаны в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Новосергиевского района Головко М.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, не возражает против удовлетворения административного иска прокурора.

Заслушав представителя истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу и. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона Российской Федерации № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее, чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В силу ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Кутушевский сельский совет» расположено 32 земельных участка, которые могут быть выделены и образованы в счет земельных долей, общей площадью <данные изъяты> га, что подтверждается сообщением администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ По сообщению администрации МО «Кутушевский сельский совет» ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников земельных участков по вопросу включения земельных долей в список невостребованных.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по выделению из состава общей долевой собственности земельных долей и оформлению права муниципальной собственности на все невостребованные земельные доли административным ответчиком не приняты, какие-либо доказательства в опровержение доводов искового заявления административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в собственность муниципального образования, а также в непринятии мер по обращению в суд с исковыми заявлениями о признании права собственности на невостребованные земельные доли из состава общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать администрацию муниципального образования Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области принять меры по установлению земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования Кутушевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, которые могут быть признаны невостребованными, а также принять меры по обращению в суд с исковыми заявлениями о прекращении права собственности граждан, чьи земельные доли признаны в установленном порядке невостребованными.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий :

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2019 года

Председательствующий :