Решение № 2-1261/2019 2-1261/2019~М-1037/2019 М-1037/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1261/2019

26 RS0012-01-2019-001942-19

2-1261-2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре Багратуни С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки к ФИО1 о возложении обязанности по восстановлению положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г.Ессентуки, освобождению самовольно занимаемого земельного участка путем освобождения от строительных материалов и сноса ограждения (забора), восстановлении плодородного слоя (зеленой зоны) земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ессентукский городской суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности по восстановлению положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г.Ессентуки, освобождению самовольно занимаемого земельного участка путем освобождения от строительных материалов и сноса ограждения (забора), восстановлению плодородного слоя (зеленой зоны земельного участка, указывая, что в соответствии с п. 31 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки, утвержденного Решением Думы г.Ессентуки .... от ....... « Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом гор. Ессентуки», Комитет наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки. ....... в Комитет поступило требование прокуратуры г.Ессентуки .... от ....... о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... На основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки от ....... ....-р, ....... Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении гр. ФИО1 по земельному участку, расположенному по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... ....), с кадастровым номером .... Проверкой установлено, что земельный участок пл. <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... ....), с видом разрешенного использования- под нежилое строение ( бывшее .......), принадлежит на праве собственности гр. ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от ....... ..... В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия и использования части прилегающего земельного участка пл<данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... (в ....... ....) из числа земель муниципального образования, путем уничтожения плодородного слоя (зеленой зоны), складирования строительных материалов и установки ограждения (забора). Копии материалов проверки ....... направлены Комитетом в прокуратуру г.Ессентуки, которые в дальнейшем были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности гр. ФИО1 Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от 04 апреля 2019 года по делу № .... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок,, общей пл. <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... ....), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об АП. ....... из Управления ФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Комитет поступили материалы проведенной проверки в отношении ФИО1 В нарушении требований ст. 26 ЗК РФ на используемый земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке.

Просил обязать ФИО1 восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности г.Ессентуки;

- возложить на ФИО1 обязанность по освобождению самовольно занимаемого земельного участка пл. <данные изъяты> кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .... расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... ( в районе ТП ....); путем освобождения от строительных материалов и сноса ограждения (забора),

-обязать ФИО1 восстановить плодородный слой (зеленой зоны) земельного участка, пл. <данные изъяты> кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .... расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... в районе ТП ....).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом посредством заказной корреспонденции.

В силу требований ч. 1 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Согласно ч. 2 указанной статьи адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. В соответствии с этой нормой защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок пл. <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования под нежилое строение(бывшее ....... принадлежит ФИО1, государственная регистрация права ............

....... в Комитет поступило требование прокуратуры г.Ессентуки .... от ....... о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... «....).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль, за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований воз. южен на органы местного самоуправления. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Из положений названных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

.На основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки от ....... ....-р, ....... Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении гр. ФИО1 по земельному участку, расположенному по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... ....), с кадастровым номером .....В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия и использования части прилегающего земельного участка пл. <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... ....) из числа земель муниципального образования, путем уничтожения плодородного слоя (зеленой зоны), складирования строительных материалов и установки ограждения (забора).

Копии материалов проверки ....... направлены Комитетом в прокуратуру г.Ессентуки, которые в дальнейшем были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности гр. ФИО1

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от ....... по делу № .... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок,, общей пл. <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... (в районе ТП ....), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об АП. 05.04.2019 г. из Управления ФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Комитет поступили материалы проведенной проверки в отношении ФИО1

В нарушении требований ст. 26 ЗК РФ на используемый земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке.

В адрес ФИО1 Комитетом ....... за ....-к направлено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

ФИО1 на проведение проверки ....... не явился, проверка проведена в его отсутствие.

По результатам проверки органом муниципального контроля составлен акт .... от ....... о том, что выявлен факт самовольного занятия ФИО1 и использовании части прилегающего земельного участка пл. <данные изъяты> кв.м из числа земель муниципального образования путем уничтожения плодородного слоя (зеленой зоны) складирования строительных материалов и установлении ограждения(забора).

Указанные данные подтверждаются обмером площади земельного участка( приложение к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ....... ..... Согласно обмеру площадь земельного участка составляет 95.50 кв.м.

Специалистом Комитета ФИО3 ....... произведена фотосьемка земельного участка.

Выявленные нарушения требований земельного законодательства установлены актом проверки от ........

Согласно п.п. 4 пункта 1 ч.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки, утвержденного решением Председателя Думы г.Ессентуки ....... за .... одной из основных задач комитета является осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.

В результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером .... отделом муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок пл<данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. ....... с видом разрешенного использования –под нежилое строение, принадлежит на праве собственности ФИО1., выявлен факт самовольного занятия и использования части прилегающего земельного участка пл<данные изъяты> кв.м, из числа земель муниципального образования путем уничтожения плодородного слоя (зеленой зоны), складировании строительных материалов и установления ограждения( забора), что подтверждается также фототаблицами, приложенными к акту проверки от ....... .....

Площадь самовольно занимаемого земельного участка ФИО1 составляет <данные изъяты> кв.м.

Собственник, а также лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом на ином вещном праве, предусмотренном законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения 8 не были соединены с лишением владения (статьи 304, 305 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 г. N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", по смыслу статьи 304 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Материалами дела подтверждено наличие вышеуказанного ограждения земельного участка, не принадлежащего ФИО1, складирование на земельном участке строительных материалов, уничтожения плодородного слоя (зеленой зоны)

Нахождение спорного ограждения за границами земельного участка, принадлежащего ответчику, подтверждено документально, в том числе актом проверки земельного участка в рамках муниципального земельного контроля .... от ........

Пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из п. 2 ст. 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре ( восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений и сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений и сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Пункт ст. 76 ЗК РФ предусматривает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п.3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, юридически значимыми для разрешения данного спора и подлежащими, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказыванию, являются обстоятельства, что он является собственником или лицом, владеющим земельным участком по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика нарушается его право собственности или законное владение на спорный земельный участок, что ответчик незаконно владеет частью земельного участка, принадлежащего истцу.

Пунктом. 2 ст. 74 ЗК РФ предусмотрено, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета подлежат удовлетворению.

Согласно положений ч.1 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с положениями п. п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 124 п. 1 ст. 333.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, государственная пошлина, от которой в силу вышеизложенного закона, освобожден Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки при подаче иска.

Администрацией г.Ессентуки заявлены три требования неимущественного характера, каждое из которых, в силу п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, оплачивается в размере 300 рублей.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 рублей.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки к ФИО1 о возложении обязанности по восстановлению положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г.Ессентуки, освобождению самовольно занимаемого земельного участка путем освобождения от строительных материалов и сноса ограждения (забора), восстановлении плодородного слоя (зеленой зоны) земельного участка, взыскании судебных расходов,-удовлетворить.

Обязать ФИО1 восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности г.Ессентуки.

Возложить обязанность на ФИО1 по освобождению самовольно занимаемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером .... расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. .......), путем освобождения от строительных материалов и сноса ограждения (забора).

Обязать ФИО1 восстановить плодородный слой (зеленой зоны) земельного участка, пл. 95,5 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .... расположенного по адресу: г.Ессентуки, ул. .......

Взыскать с ФИО1 в местный бюджет г.Ессентуки судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года

Председательствующий: Аветисова Е.А.