Решение № 2А-952/2017 2А-952/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-952/2017

Дело № 2а-952 (2017)


Решение

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Ильюхиной О.Г.

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, в обоснование которого указывает, что 01.08.2016 года он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес> для строительства и использования дачного дома и предоставить его на праве аренды. Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 08.09.2016 года отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой, что указанный земельный участок расположен в зоне открытых природных ландшафтов, в зоне подтопления грунтовыми водами и затопления паводком 1 % обеспеченности, а также в прибрежной защитной полосе р. Снежеть, включение в договор аренды земельного участка обязательства по его оборудованию охранными и очистными сооружениями противоречит действующему законодательству. Ссылаясь на пункты 16, 16.1, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, пункты 4, 14 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ Водного кодекса РФ, п. 4 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», ФИО3 считает отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды незаконным. С учетом уточнений исковых требований от 17.02.2017 года, административный истец просил суд отменить решение Брянской городской администрации от 01.08.2016 года об отказе в предоставлении земельного участка, обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять положительное решение о предоставлении на праве аренды на торгах земельного участка, расположенного <адрес>

Определением суда от 17.02.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что испрашиваемый земельный участок не может быть выставлен на торги, поскольку ему не присвоен кадастровый номер.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО2 полагала отнесение заявленных требований на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие административного истца ФИО3, представителя заинтересованного лица АО «Брянскгипроводхоз», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, ходатайствующего о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено, отказ в предоставлении земельного участка в аренду датирован 01 ноября 2016 года. Настоящий административный иск подан ФИО3 в суд 17 января 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями ФИО3 не пропущен.

Согласно выписке № 2402 из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск земельный участок <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. расположен в зоне садово-огородных участков (Ж5), в которой садовые дома не выше 2 этажей (включая мансардный этаж) предусмотрено видами разрешенного использования недвижимости. Спорный участок не поставлен на кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. для строительства и использования дачного дома.

Как следует из письменного ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 01.11.2016 года исх. № 29/3-13462 ФИО3 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, со ссылкой, что указанный земельный участок расположен в зоне открытых природных ландшафтов, в зоне подтопления грунтовыми водами и затопления паводком 1 % обеспеченности, а также в прибрежной защитной полосе р. Снежеть. Кроме того, включение в договор аренды земельного участка обязательства по его оборудованию охранными и очистными сооружениями противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, помимо прочих, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (п. 4).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона (п. 11).

В договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом (п. 14).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно пункту 3 указанных Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу п. 14.2.7.3 Постановления Администрации Брянской области от 04.12.2012 № 1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области» при проектировании на территории Брянской области следует учитывать районы, подверженные затоплению в период весеннего снеготаяния, ливневых паводков.

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования), утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991 для использования территорий в целях капитального строительства необходимо выполнение, в том числе защиты от затопления паводком 1% обеспеченности на основании технико-экономического обоснования целесообразности защиты путем искусственного повышения территории или строительства дамб обвалования.

Как указано выше, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования г. Брянск, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991, спорный земельный участок расположен в зоне садово-огородных участков (Ж5), в которой садовые дома не выше 2 этажей (включая мансардный этаж) предусмотрены основными видами разрешенного использования недвижимости.

Вместе с тем, в соответствии с Генеральным планом города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, земельный участок расположен в зоне открытых природных ландшафтов, а также в зоне подтопления грунтовыми водами и затопления паводком 1 % обеспеченности.

В силу ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей относятся поверхностные водные объекты (п.п. 1). К поверхностным водным объектам относятся, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду (ч. 16.1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются, в том числе распашка земель (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Согласно отчету АО «Брянскгипроводхоз» по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в пределах города Брянска (2007г.) испрашиваемый земельный участок находится в прибрежной защитной полосе реки Снежеть.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне открытых природных ландшафтов, в зоне подтопления грунтовыми водами и затопления паводком 1 % обеспеченности, а также в прибрежной защитной полосе реки Снежеть, суд приходит к выводу, что использование указанного земельного участка без соблюдения ограничений хозяйственной и иной деятельности в его границах, а также запретов, установленных ст. 65 Водного кодекса РФ противоречит действующему законодательству.

В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 № 95, Управление осуществляет организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственности на которые не разграничена.

Следовательно, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды принят Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрацией в рамках предоставленных законом полномочий.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и соответствующим действующему законодательству отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, для строительства и использования дачного дома.

Доводы истца о возможности включения в договор аренды земельного участка обязанности арендатора обеспечить участок очистными и защитными сооружениями, а также о том, что поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных полос возлагается на водопользователя, отклоняются судом, так как включение в договор аренды определенных условий затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на участие в торгах по предоставлению земельного участка в аренду, а, следовательно, влечет возложение на арендатора дополнительных работ и услуг, влекущих для него дополнительные расходы, помимо предусмотренных законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Ильюхина

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2017 года.