Решение № 2А-27/2018 2А-27/2018 ~ М-4/2018 М-4/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-27/2018

Административное дело № 2а-27/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 06 февраля 2018 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при секретаре Калайчеве С.А. с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с принятием решения о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, указал, что, проходя военную службу по контракту в войсковой части № и находясь в списках нуждающихся в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно получал денежную компенсацию за нанимаемое жилое помещение, выплата которой прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Обратил внимание на то, что решением начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС ему распределено служебное жилое помещение общей площадью 91 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, от предоставления которого он отказался ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагал, что, будучи признанным нуждающимся в жилье для постоянного проживания, должен быть обеспечен таковым в ДД.ММ.ГГГГ. Однако в предложенные ему ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения для постоянного проживания он вселиться не может, поскольку таковое в соответствии с извещением от ДД.ММ.ГГГГ № не осуществляется в связи с непринятием жилого дома управляющей компанией. Ссылаясь на договор найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что воинское должностное лицо должно компенсировать его затраты по найму жилого помещения, однако на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с и сообщения этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ему прекращена выплата спорной компенсации и отказано в установлении таковой в связи с отказом от предложенного служебного жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 просил суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с в части прекращения ФИО2 выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а также возложить обязанность на данное должностное лицо по его отмене и изданию приказа о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по дату заселения в распределенное ему жилое помещение для постоянного проживания;

- признать незаконным решение командира войсковой части №, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в установлении ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и возложить обязанность на данное должностное лицо по его отмене.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

На вопросы суда ФИО1 пояснила, что срок на оспаривание действий командира войсковой части № ФИО2 не пропущен, поскольку он состоял на учете нуждающихся в служебном жилом помещении и полагал, что разрешение вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения занимает длительный временной период, поскольку находится в компетенции как командира части, так и начальника 1 отдела. Кроме того, с решением командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с административным иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях требования административного иска не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку полагал, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений может осуществляться только в случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащего жилым помещением специализированного жилищного фонда. Указал, что на основании решения уполномоченного жилищного органа в ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предложено распределенное служебное жилое помещение, от которого он отказался ДД.ММ.ГГГГ, заполнив корешок № к сообщению о предлагаемом жилом помещении. Отметил, что выплата денежной компенсации, в силу п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, законно прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на ст. 219 КАС РФ, указал, что административным истцом пропущен срок на оспаривание действий командира воинской части, поскольку выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений ФИО2 фактически прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 5 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела и объяснений представителя административного истца в судебном заседании, ФИО2, будучи включенным в списки на предоставление служебного жилого помещения, до ДД.ММ.ГГГГ получал денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. Данные обстоятельства давали ему основания полагать, что нарушение его права на получение спорной компенсации обусловлено бездействием воинского должностного лица по неизданию приказа о выплате таковой, которое для административного истца носило длящийся характер.

Кроме того, с решением командира войсковой части №, оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором до административного истца доведено о прекращении выплаты спорной компенсации, он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском в военный суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, не пропустив, таким образом, установленный ст. 219 КАС РФ срок.

Иных сведений, достоверно подтверждающих ознакомление административного истца с оспариваемым приказом ранее указанной даты, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения требований административного истца по существу и проверке законности действий воинских должностных лиц, отвергая тем самым довод административного ответчика о пропуске ФИО2 срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 названного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу п. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются соответствующие документы, в том числе копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Учитывая изложенное, в случае отказа военнослужащего от предоставленного ему и членам его семьи служебного жилого помещения, отвечающего нормам предоставления и признанного годным для проживания, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не предусмотрена.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2, проходящему военную службу по контракту в войсковой части № и состоящему в списках на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 5 человек (он, супруга и три сына), на основании решения начальника 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС было распределено благоустроенное служебное жилое помещение общей площадью 91 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Из сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС, полученного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и корешка № к указанному выше сообщению усматривается, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ отказался от распределенного жилищным органом служебного жилого помещения поскольку, по его мнению, подлежал обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что, получив в ДД.ММ.ГГГГ уведомление о распределении служебного жилого помещения, ФИО2 заполнил в нем корешок № об отказе от него и направил в адрес 1 отдела, поскольку полагал, что в этот же период должен быть обеспечен постоянным жильем.

Согласно договору найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет личных денежных средств нанимал жилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный истец самостоятельно принял решение осуществлять наем жилого помещения, в связи с чем добровольно отказался от распределенного по нормам предоставления служебного жилого помещения в этом же административно-территориальном районе.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании незаконным отказа командира войсковой части № в принятии решения о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя административного истца о том, что решением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№ ФИО2 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и подлежал обеспечению таковым, не свидетельствует о необходимости давать иную оценку установленным в судебном заседании фактическим обстоятельствам, поскольку извещение о распределении жилого помещения для постоянного проживания было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть после отказа от предложенного ему служебного жилья.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с принятием решения о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов