Решение № 2А-438/2017 2А-438/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-438/2017

Дело № 2а-438/2017


Решение

именем Российской Федерации

р.п.Зубова Поляна 19 апреля 2017 года

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре Антоновой О.А.,

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Просвирякова В.И.,

административного ответчика - администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в деятельности администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения, а именно, в р.<...> в 40 метрах от дома № 1 и в 200 метрах от дома № 85 по улице Шельтяева расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, представляющие собой локализованные участки с отходами, площадью примерно 6 м х 5 м. На земле лежат пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, консервные банки, бумага, картонные коробки, пищевые отходы, строительный мусор, ветошь и др. В связи с большим количеством отходов и тем, что указанная территория является открытым пространством, в случае ветреной погоды находящийся на данной площади мусор распространяется на близлежащие участки, в том числе и на сельскохозяйственные угодья. На основании статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статей 39, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов и мусора с несанкционированных свалок и обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу вывезти бытовые отходы и мусор с несанкционированных свалок, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а именно: р.<...> в 40 метрах от дома № 1; ул.Шельтяева в 200 метрах от дома № 85.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Просвиряков В.И. административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

В судебное заседание административный ответчик - администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия явку в суд своего представителя не обеспечила. Согласно имеющегося в деле заявления, глава администрации ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В целях защиты населения от неблагоприятных воздействий окружающей среды разработаны и приняты государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу части 2 статьи 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно- бытового назначения; жидких из не канализированных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия указанные обязанности исполняются ненадлежащим образом.

Проверкой, проведённой прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия установлено, что на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки, расположенные по улице Белинского в 40 метрах от дома № 1 и по улице Шельтяева в 200 метрах от дома № 85, на которых находятся различные виды отходов и мусора.

Факт указанного нарушения подтверждается актом проверки от 24 марта 2017 года и фотографиями свалок.

Функционирование данных несанкционированных свалок бытовых отходов влечёт за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

В силу пункта 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья населения.

Вышеуказанные нарушения закона приводят к отсутствию гарантий санитарно-эпидемиологической безопасности, и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с установленными обстоятельствами, суд считает, что заявленные административным истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При подаче административного иска прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс.

Поскольку администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации Зубово-Полянского городского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов и мусора с несанкционированных свалок, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а именно в р.<...> в 40 метрах от дома № 1 и ул.Шельтаева в 200 метрах от дома № 85.

Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу вывезти бытовые отходы и мусор с несанкционированных свалок, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а именно в р.<...> в 40 метрах от дома № 1 и ул.Шельтаева в 200 метрах от дома № 85.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения путём подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Л.Н. Заренкова