Решение № 2-1186/2023 2-1186/2023~М-1098/2023 М-1098/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2-1186/2023

Дело № 2- 1186 / 2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 14 декабря 2023 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В., при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области, третьи лица ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации и её выплатах,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении указанной обязанности. Исковые требования мотивированы тем, что истец является вдовой старшего лейтенанта внутренней службы, старшего инженера производственно-диспетчерского отдела учреждения ЯР- 154/18 УИТУ УВД Волгоградского облисполкома, ФИО4 погибшего <дата> при исполнении служебных обязанностей.

Истцу в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» установлена пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивается пенсионным отделом ГУ МВД России по Волгоградской области.

В соответствии с ч.1.1 ст.12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти).

Условия и порядок осуществления указанной выплаты определены правилами осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (Правила), в силу пункта 4 которых для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган заявление с приложением установленного перечня документов.

Согласно п.3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации.

<дата> ФИО1 обратилась в УФСИН России по Волгоградской области с заявлением о назначении вышеуказанной компенсации.

Согласно письму УФСИН России по Волгоградской области от <дата>. в выплате ежемесячной денежной компенсации истцу отказано на заседании комиссии <дата> со ссылкой на п.3 Правил, согласно которым выплата осуществляется по последнему месту службы сотрудника – в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Истец с отказом не согласна, поскольку на основании Указа Президента РФ от 28.07.1998г. №904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система МВД России с входящими в ее состав по состоянию на 01.08.1998г. центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в свой деятельности передана в ведение Министерства юстиции РФ с 01.09.1998г.

В соответствии с п.2 данного Указа Президента РФ уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ является правопреемником уголовно-исполнительной системы МВД России.

ФИО4 на момент гибели проходил службу в учреждении ЯР-154/18, то есть проходит службу в уголовно-исполнительной системе. В связи с чем, истец считает, что именно УФСИН России по Волгоградской области уполномочены назначить и производить истцу ежемесячную денежную компенсацию начиная с <дата>. и в дальнейшем; и просит суд признать незаконным решение УФСИН России по Волгоградской области от <дата> об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные уточненные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представитель УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, представитель ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя тем, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска ФИО1, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, руководствуясь представленными письменными возражениями.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО5 в письменных возражениях на иск указала, что ГУ МВД России по Волгоградской области не вправе назначать и производить за счет средств МВД России выплаты денежной компенсации членам семей бывших сотрудников уголовно-исполнительной системы. Учитывая, что УФСИН России является правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ, которое в свое время являлось правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, и погибший ФИО4 при исполнении служебных обязанностей проходил службу в учреждении ЯР- 154/18 УИТУ УВД Волгоградского облисполкома, исковые требований ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области являются обоснованными. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст.1).

В статье 12 вышеуказанного закона определены меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

В данную статью Федеральным законом от 04.06.2014г. № 144-ФЗ введена часть 1.1, которая предусматривает, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Условия и порядок осуществления указанной денежной компенсации, установленной ч.1.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 №1783.

Согласно п.3 Правил осуществления выплат, назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина РФ.

В соответствии с данной нормой в п.3 Постановления Правительства в РФ от 20.10.2021 г. № 1789 определено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2021г.

Согласно п.9 Правил предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.07.2021г. в размере действовавших на соответствующий год.

Судом установлено, что ФИО4 проходил службу в учреждении ЯР - 154/18 УИТУ УВД Волгоградского облисполкома с <дата> по <дата> (л.д.42).

Как следует из выписки из приказа от <дата>. № 114 л/с УВД Волгоградского облисполкома, ФИО4 исключен из списков личного состава за смертью с <дата>. с должности старшего инженера ППЧ предприятия №18 производственного объединения ЯР-154. УИТУ УВД Волгоградского облисполкома (л.д.43).

Согласно заключению по факту смерти ФИО4 установлено, что старший лейтенант внутренней службы ФИО4 погиб при исполнении служебных обязанностей.

Истец ФИО1 является вдовой погибшего ФИО4 (л.д.10,14-15).

Истцу в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» установлена пенсия по случаю потери кормильца.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, а именно: свидетельством о заключении брака, копиями справок и копией переписки между сторонами.

<дата> истец ФИО1 обратилась на имя начальника УФСИН России по Волгоградской области о назначении ей ежемесячной денежной компенсации установленной ч.2.1 ст.11 Федерального закона от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ответу от <дата>. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что назначение данной ежемесячной денежной компенсации не представляется возможным в виду

Согласно Протоколу № от <дата>. заседания комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, ФИО1 отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации.

Данное решение мотивировано тем, что ФИО1 в выплате денежной компенсации отказано в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 2.1 статьи 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1783,учитывая Разъяснения Управления кадров Федеральной службы исполнения наказаний от 11.02.2022 № исх. 7-8224 ( л.д.58-59).

Между тем,согласно ст.9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в редакции на момент возникших правоотношений предусматривала, что к работникам уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее сотрудники уголовно-исполнительной системы). Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируется настоящим Законом и другими законами РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, нормативно-правовыми актами Министерства внутренних дел РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 01.08.1998г. центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации с 01.09.1998г. (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации является правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба исполнения наказаний с передачей ей функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Таким образом, несмотря на то, что сотрудники уголовно-исполнительной системы до августа 1998 года входили в состав ОВД РФ, финансирование УИН осуществлялось самостоятельным, отличным от МВД бюджетом. С учетом этого МВД России не вправе назначать и производить за счет средств МВД России выплаты денежной компенсации членам семей бывших сотрудников государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, которая в свое время являлось правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по Волгоградской области.

30.12.2012г. принят Федеральный закон № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.2.1 ст.11 которого предусмотрены меры социальной поддержки членов семей сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) при выполнении служебных обязанностей.

В части 2.2 ст.11 указанного Федерального закона содержится положение о том, что к лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 2.1 настоящей статьи, относятся в том числе, супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 2.1 настоящей статьи, имеют супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

Условия и порядок такой выплаты осуществляется в соответствии с Правилами осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 2.1 ст.11 Федерального закона № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021г. № 1783.

Учитывая, вышеуказанные положения, а также тот факт, что истец в <дата> обращалась к ответчику с заявлением о назначении компенсации, установленной Федеральным законом № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд полагает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Решение УФСИН России по Волгоградской области от <дата> об отказе в назначении социальной выплаты следует признать незаконным.

ФИО1 следует назначить и производить выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.2.1 ст.11 Федерального закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начиная с <дата> ( со дня обращения её с заявлением).

Истцом в связи с обращением в суд с настоящим иском были понесены судебные расходы в сумме 533 руб.( по госпошлине и почтовые расходы),которые на основании ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Волгоградской области, третьи лица ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации и её выплатах, - удовлетворить.

Признать незаконным решение УФСИН России по Волгоградской области от <дата> об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.2.1 ст.11 Федерального закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить обязанность на УФСИН России по Волгоградской области назначить и производить ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.2.1 ст.11 Федерального закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», начиная с <дата>.

Взыскать с УФСИН России по Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 533 руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ковалева Е.В.