Решение № 2А-941/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-941/2024

Дело № 2а-941/2024

УИД 37RS0005-01-2023-002201-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Мариховой Н.И.,

при секретаре Андроновой А.А.,

с участием административного истца К.И.НА.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, к начальнику отряда Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области ФИО2 о признании бездействия незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений требований в судебном заседании просит признать незаконным действие (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в непроведении еженедельных стирок постельного белья, невыдаче чека на приобретенный в магазине исправительного учреждения конверт, а также бездействие начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 по несвоевременной передаче для отправки дополнений к административному исковому заявлению от 06.09.2023, апелляционной жалобы по делу 2а-1661/2023 и для регистрации его заявления о предоставлении свидания с ФИО6 в октябре 2023 года, в связи с чем полагает необходимым присудить ему денежную компенсацию в размере 92000 рублей.

Требования мотивированы тем, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области. Согласно правилам внутреннего распорядка смена и стирка постельных принадлежностей должны происходить 52 раза в год, однако в ИК-5 соответствующее осуществляется всего 36 раз. В связи с чем считает, что с учетом периода его нахождения в учреждении с 17 апреля 2019 года белье должно стираться 234 раза, однако на момент подачи иска – 162 раза, поэтому полагает что нарушены условия его содержания в учреждении и за каждый раз отсутствия стирка ему необходимо присудить денежную компенсацию в размере 1000 рублей, а всего – 72000 рублей. Кроме этого, им было подано административное исковое заявление в Ивановский районный суд (дело № 9а-246/2023), которое оставлено без движения до 11 сентября 2023 года. 6 сентября 2023 года письмо с дополнением к административному исковому заявлению было передано начальнику отряда № 8 для дальнейшей отправки, однако оно на момент подачи иска направлено не было. В этой связи административное исковое заявление было возвращено. В середине сентября 2023 года им было направлено письмо с апелляционной жалобой по делу № 2а-1661/2023 также через начальника отряда № 8, которое не зарегистрировано и не поступило в суд, в связи с чем он был лишен доступа к правосудию. Кроме этого, в сентябре 2023 года им было подано заявление на имя начальника учреждения о предоставлении свидания с ФИО6 через начальника отряда № 8, однако оно не было зарегистрировано в течение 3 дней. В связи с этим полагает, что его права нарушены и ему подлежит выплата компенсация в размере 10000 рублей. Также им покупались в магазине ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области конверты для отправки писем, в которых он направлял административное исковое заявление по делу № 2а-1292/2023, однако чек ему в магазине не был выдан. В связи с непредоставлением чека в удовлетворении требования о возмещении указанных расходов ему было отказано. Поэтому полагает, что за данное нарушение ему полагается денежная компенсация в размере 10000 рублей. Учитывая изложенное ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству 25.03.2024 судом определено, что Российская Федерация участвует в деле в качестве административного ответчика в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнив, что в том числе просит признать незаконными бездействие сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в непроведении еженедельных стирок постельного белья, невыдаче чека на приобретенный в начале 2023 года в магазине исправительного учреждения конверт, а также бездействие начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 по несвоевременной передаче для отправки дополнений к административному исковому заявлению от 06.09.2023, апелляционной жалобы от 29.09.2023 и для регистрации его заявления от сентября 2023 года о предоставлении свидания с ФИО6 в октябре 2023 года, в связи с чем полагает необходимым присудить ему денежную компенсацию.

Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области – ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, предоставив диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании, представив соответствующие возражения на административное исковое заявления, полагала что условия содержания К.И.НА. в исправительном учреждении не нарушены. В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 просила отказать, указав, что учреждение соблюдает нормы материально-бытового обеспечения, а доводы осужденного надуманны и несостоятельны. ФИО4 полагая, что смена – это конкретно только стрика, неправильно трактует нормы действующего законодательства, регулирующего правила внутреннего распорядка. Кроме этого, доводы ФИО4 о том, что было нарушено его право на отправку закрытого письма в суд не находят своего подтверждения, кроме словесных домыслов о том, что 06.09.2023 он предавал это письмо. В журнале регистрации закрытых писем имеется неоднократные сведения об отправке аналогичных писем в Ивановский районный суд Ивановской области, Ивановский областной суд Ивановской области и Верховный суд РФ, что подтверждает тот факт, что права осужденного не нарушаются. Отправка писем осуществляется и соответствующее регистрируется. Также, на территории учреждения осуществляет свою деятельность магазин ФГУП «Промсервис» ФСИН России. Согласно разъясняющей справки из бухгалтерии учреждения, чеки на руки не выдаются осужденному, при покупке ему вслух оговаривается цена покупки, также цена указана на каждом товаре в магазине. Один чек остается у магазина для сдачи своей документации, другой передается в бухгалтерию для внесения сведений о покупке в карточке осужденного по лицевому счету. Спустя месяц чеки уничтожаются. Довод о том, что ему было отказано в возмещении почтовых расходов по делу 2а-1292/2023 в связи с непредставлением чеков, не может расцениваться судом при рассмотрении данного предмета дела, ввиду того, что это не является нарушением условий содержаний.

Административный ответчик начальник отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что все письма, которые ФИО4 передавал ему, отправлялись в закрытом виде, их содержание ему неизвестно, случаев отказа в передаче закрытых писем ФИО4 с его стороны не допускал, с просьбой о передаче заявления на имя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о предоставлении ему в октябре 2023 года свидания с супругой ФИО4 к нему в сентябре 2023 года не обращался.

Представитель заинтересованного лица Ивановской прокуратуры по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях полагал, что нарушений условий содержания осужденного со стороны сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области не допущено, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета пыток и насилия, другого жестоко или унижающего человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Под условиями содержания лиц, лишенных свободы, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц (например, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, несовершеннолетние), судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания (п. 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В период рассматриваемых правоотношений до 17.07.2022 действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016 (далее – ПВР ИУ), а после с указанной даты – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России № 110 от 04.07.2022 (далее – Правила внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года).

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено, что осужденный приговором от 8 июня 2018 года ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с 17 апреля 2019 года и состоит на обычных условиях отбывания наказания. В период рассматриваемых правоотношений содержался в отряде № 8.

Согласно справке бухгалтера ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 3 апреля 2024 года по прибытию в исправительное учреждение осужденному ФИО4 выданы, в том числе, постельные принадлежности: простыни 4 шт., наволочки 2 шт., полотенце тип А 2 шт., полотенце тип Б 1 шт. По окончанию срока эксплуатации постельных принадлежностей осужденному выдавались новые. По состоянию на 3 апреля 2024 года у осужденного в пользовании находятся простыни в количестве 8 шт., наволочки - 4 шт.

Как следует из графика стирок белья в прачечной БПК ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области стирка белья в отряде № 8 осуществляется 7, 17 и 27 дня месяца.

Изложенные фактические обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, повлекшего нарушение права на обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, суд приходит к следующему.

П. 21 ПВР ИУ указывает, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Аналогичные требования в части обеспечения смены постельных принадлежностей содержатся в п. 48 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года, в силу которых помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что у осужденного ФИО4, обладающего способностью к самообслуживанию, имеются необходимые постельные принадлежности, количество которых с учетом трехразовых ежемесячных стирок позволяет обеспечить еженедельную смену его постельных принадлежностей.

Доводы административного истца о необходимости осуществления сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области еженедельных стирок основаны на неверном толковании вышеизложенных норм уголовно-исполнительного законодательства.

Таким образом, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области нарушений условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении в части обеспечения еженедельной смены постельных принадлежностей не допущено, незаконного бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившегося в непроведении еженедельных стирок постельного белья ФИО4, не установлено.

Кроме этого, судом установлено, что определением Ивановского районного суда Ивановской области от 25.08.2023 по делу № М-1603/2023 административное исковое заявление ФИО4 оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 11.09.2023 исправить указанные в нем недостатки. 06.09.2023 ФИО4 получено названное определение и в тот же день подписаны дополнения к административному исковому заявлению. Согласно штампу на конверте и сведениям журнала ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области учета закрытых жалоб и заявлений осужденных № к-964 указанные дополнения ФИО4 получены для отправки в закрытом конверте в Ивановский районный суд Ивановской области 04.10.2023 от сотрудника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО5 Поскольку в установленный судом срок ФИО4 недостатки, указанные в определении суда от 25.08.2023, не устранил, заявление определением от 18.09.2023 возвращено (№ 9а-246/2023). Правом обжалования указанных определений суда ФИО4, с приведением в том числе мотивов несвоевременности отправки соответствующих писем ФИО2, не воспользовался.

Также судом установлено, что 29.09.2023 ФИО4 подписана апелляционная жалоба на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 05.09.2023 по делу № 2а-1661/2023. 09.10.2023 жалоба поступила в Ивановский районный суд Ивановской области. Определением судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 12.10.2023 апелляционная жалоба ФИО4 была возвращена ввиду истечения срока для ее подачи и отсутствия ходатайства о его восстановлении. Между тем, согласно копии почтового конверта для отправки указанная жалоба принята отделением почтовой связи 05.10.2023, в связи с чем с учетом положений ст. 92, 298 КАС РФ срок обжалования решения по делу № 2а-1661/2023 нарушен не был. Апелляционным определением Ивановского областного суда по частной жалобе ФИО4 определение судьи от 12.10.2023 отменено, административное дело возвращено для совершения процессуальных действий, предусмотренных нормами ст. 302 КАС РФ.

Кроме этого, также установлено, что согласно справке инспектора ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в период с сентября по ноябрь 2023 года заявлений на длительное свидание либо отказа от него с супругой ФИО6 от осужденного ФИО4 не поступало. Данная информация подтверждается также графиком проведения длительных свиданий осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области на октябрь 2023 года, утвержденным начальником исправительного учреждения.

Из справки начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 22.04.2024, следует, что начальник отряда ФИО2 находился в основном и дополнительном отпусках с 07.08.2023 по 04.09.2023 и с 25.09.2023 по 26.10.2023.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным бездействий начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2, повлекших нарушение прав на доступ к правосудию и на сохранение социально полезных связей, суд приходит к следующему.

Согласно п. 143 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств (п. 144 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п. 148 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года).

Согласно п. 149 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (п. 126 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 126 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года) – о чем отражено в п. 149.

Согласно п. 210 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года разрешение на свидание дается начальником ИУ или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности). В случае отказа осужденного к лишению свободы от свидания с лицами, прибывшими на свидание, им пишется соответствующее заявление.

Доводы ФИО4 о том, что начальник отряда ФИО2 не принимает от него корреспонденцию в суд, заявление на свидание, в связи с чем соответствующее не регистрируется ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, не нашли своего подтверждения.

Из пояснений ФИО2 следует, что все заявления и обращения ФИО4, которые направляются через администрацию исправительного учреждения, передаются в запечатанных, то есть закрытых конвертах. Случаев получения от ФИО4 в открытом виде исковых заявлений, дополнений к ним, обращений, заявлений и жалоб для передачи на отправку в государственные органы, суды или начальнику учреждения не имелось. Указанное обстоятельство административным истцом подтверждается.

Согласно пояснениям административного истца апелляционная жалоба от 29.09.2023 на решение Ивановского районного суда Ивановской области по делу № 2а-1661/2023 подавалась им лично через адвоката, поскольку ранее поданная апелляционная жалоба от 19.09.2023 была возвращена сотрудниками администрации исправительного учреждения. При этом, с учетом поступления 05.10.2023 апелляционной жалобы от 29.09.2023 на решение суда от 05.09.2023 по делу № 2а-1661/2023 задержки отправки судебной корреспонденции и как следствие ограничение права на доступ к правосудию, нарушение условий содержания лишенного свободы административного истца, по делу не установлено. Доказательств, свидетельствующих о передаче ФИО2 19.09.2023 апелляционной жалобы от того же числа на решение по делу № 2а-1661/2023, административным истцом не представлено.

Согласно полученным материалам УФСИН России по Ивановской области и Ивановской прокуратуры по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях фактов обращения супруги административного истца ФИО4 с жалобами на несогласие с действиями сотрудников администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области по непредоставлению ФИО4 длительных свиданий с ней в октябре 2023 года не имелось. Вместе с тем, из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей ФИО4 следует, что за период отбывания наказания ФИО4 неоднократно пользовался своими правами на предоставление длительных свиданий с родственником, в связи с чем оснований полагать, что сотрудниками администрации исправительного учреждения каким-либо образом ущемляются его права в указанной части, не имеется. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 или его супруга обращались к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с заявлением о предоставлении длительного свидания в октябре 2023 года и обеспечении им такового, административным истцом не представлено. При этом, следует отметить, что право на свидание, в частности в октябре 2023 года, можно реализовывать путем активных действий - лишь в случае обращения с заявлением на имя начальника исправительного учреждения, но с подобным заявлением ни ФИО4, ни его супруга ФИО6 не обращались, в связи с чем административным ответчиком ФИО2 не нарушалось право ФИО4 на сохранение социально полезных связей, а именно свидание с родственником.

Таким образом, начальником отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 нарушений условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении в части обеспечения возможности направления дополнения к административному иску от 06.09.2023, апелляционной жалобы по делу № 2а-1661/2023, а также предоставления длительного свидания с супругой в октябре 2023 года не допущено, незаконного бездействия начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2, выразившегося в непередаче для направления в Ивановский районный суд Ивановской области дополнений к административному иску, апелляционной жалобы по делу № 2а-1661/2023, а также начальнику учреждения заявления о предоставлении длительного свидания с супругой в октябре 2023 года, не установлено.

Доводы о нарушении условий содержания ФИО4 в части нерегистрации корреспонденции администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области к условиям содержания в исправительных учреждениях лиц, осужденных к лишению свободы, не относится. Более того, согласно административному исковому заявлению, а также пояснений самого ФИО4 предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно, он администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области не адресовал.

Также судом установлено, что 10.04.2023 в Ивановский районный суд Ивановской области поступило административное исковое заявление ФИО4 (дело № 2а-1292/2023). По результатам его рассмотрения 27.06.2023 решением Ивановского районного суда Ивановской области административный иск ФИО4 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворен частично. Признаны незаконными бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в неполучении в отделении связи посылки (РПО № 12449879016463) и невыдаче ее ФИО4 Взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000рублей. Из текста судебного решения следует, что К.И.НВ. заявлено о взыскании почтовых расходов в сумме 111рублей, затраченных на конверты для направления административного иска и дополнений и утонений к нему. Между тем, административным истцом не представлено доказательств, которые подтверждали бы его доводы о несении расходов на указанную сумму. Учитывая изложенное, в удовлетворении требований о взыскании судебных издержек К.И.НГ. судом отказано.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, повлекших нарушение условий содержания ФИО4, суд приходит к следующему.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Средства, заработанные осужденными к лишению свободы в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (п. 78, 79 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года).

Согласно п. 81 Правил внутреннего распорядка от 4 июля 2022 года для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Согласно пункту 9 Приказа Минюста России № 356 от 8 декабря 2006 года «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний» списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003 (приложение 4). После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.

Согласно договору от 6 ноября 2015 года № ИВ-8 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области передает в безвозмездное пользование ФГУП «Промсервис» ФСИН России помещение под магазин, расположенное на 1 этаже 1 этажного здания литер «Г», «Г1» по адресу: <...>, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания, безалкогольными напитками, сигаретами и предметами (товарами) первой необходимости для нужд осужденных и находящихся под стражей лиц, содержащихся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области.

Кассовые и товарные чеки в этом магазине осужденным не выдаются, поскольку оплата товаров производится по безналичному расчету путем снятия с лицевого счета осужденного денежных средств для приобретения продуктов питания в магазине учреждения в соответствии с пунктом 9 Приказа Минюста РФ № 356 от 8 декабря 2006 года «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний».

Таким образом, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области нарушений условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении в части реализации права на приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания, предметов первой необходимости, вещей и других товаров не допущено, соответствующее право административным истцом реализуется. Деятельность ФГУП «Промсервис» ФСИН России по невыдаче чеков, содержащемуся в исправительном учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО4, к условиям содержания не относится, незаконного бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившегося в невыдаче ФИО4 в начале 2023 года чека на приобретенный конверт в магазине учреждения, не установлено. Несогласие с решением суда об отказе в удовлетворении требований о взыскании судебных издержек К.И.НГ. по делу № 2а-1292/2023 предметом рассмотрения в порядке административного искового производства в суде первой инстанции быть не может.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств и допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления № 47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного Постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания определяет установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами режим в исправительных учреждениях. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что осужденный ФИО4 не был ограничен в своих правах на обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, на доступ к правосудию и сохранение социально полезных связей, на приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания, предметов первой необходимости, вещей и других товаров, в связи с чем незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области и начальника отряда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО2 не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом изложенного, реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), подвергнув детальному анализу обстоятельства дела, с учетом распределения бремени доказывания суд полагает, что формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, при этом административный ответчик доказал правомерность своего поведения в рамках спорного требования.

Исходя из оценки представленных сведений, суд приходит к выводу, что действия сотрудников исправительного учреждения с учетом установленных по делу обстоятельств не противоречат закону, задачам и принципам уголовно-исполнительного законодательства, условия содержания осужденного ФИО4 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области соответствовали установленным требованиям, в связи с чем оснований для взыскания компенсации не имеется.

Так, в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а,б,в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, и с достоверностью опровергающих доводы административных ответчиков, административным истцом, на которого законом возложено соответствующее бремя доказывания, суду не представлено.

Поскольку несоответствие оспариваемых действий со стороны сотрудников УФСИН России по Ивановской области требованиям законодательства судом не установлено, административный иск не подлежит удовлетворению.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 КАС РФ). В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим административным иском К.И.НД. обратился 5 октября 2023 года (согласно отметке на конверте). Принимая во внимание характер заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не нарушен.

В силу ст. 333.16. Налогового кодекса РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, представительного органа федеральной территории «Сириус», за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме (ч. 3 ст. 333.18 НК РФ).

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц в размере 300 рублей (п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Как следует из содержания административного искового заявления ФИО4, в нем заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины. Однако к нему не представлено документов, свидетельствующих о праве на получение льготы по уплате государственной пошлины.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении № 272-О от 13 июня 2006 года, федеральный законодатель, располагая достаточной свободой усмотрения при регулировании способов и процедур судебной защиты, обязан предоставить участникам судопроизводства такие гарантии права на судебную защиту, которые обеспечивали бы ее полноту и своевременность, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия. Вместе с тем отсутствие у заинтересованного лица возможности - в силу его имущественного положения - исполнить обязанность по уплате государственной пошлины не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту. При этом уменьшение размера государственной пошлины либо отсрочка (рассрочка) ее уплаты могут оказаться недостаточными для обеспечения доступа граждан к правосудию, особенно если речь идет о находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете, или о лицах, находящихся в местах содержания под стражей.

В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что суд по ходатайству физического лица может принять решение об освобождении от уплаты государственной пошлины, если иное уменьшение размера госпошлины, предоставление отсрочки (рассрочки) ее уплаты не обеспечивают беспрепятственный доступ к правосудию; это касается и заявителей, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете.

Согласно пояснениям административного истца, а также сведениям из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО4 с 25.07.2020 трудоустроен швеей-мотористом швейного участка со сдельной оплатой труда. Из справки начальника учреждения следует, что норма выработки осужденного ФИО4 с марта по август и с октября по декабрь 2023 года составила 0%, в сентября 2023 года – 5,7%. Согласно справке о движении денежных средств осужденного ФИО4 остаток денежных средств с 2022 года на начало 2023 года составил 1476, 30 руб., в 2023 году поступила заработная плата в размере 231.96 руб. и имелись иные поступления в размере 10000 руб., остаток на конец периода и начало 2024 года составил 5040,26 руб. По состоянию на 10.04.2024 остаток по лицевому счету составляет 1731, 56 руб.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что подтверждение имущественного положения в данном случае отнесено к бремени доказывания административного истца, однако достоверных данных, свидетельствующих об отсутствии у ФИО4 возможности в силу его имущественного положения исполнить обязанность по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, им не предоставлено. Само по себе нахождение ФИО4 в условиях лишения свободы при наличии сведений о его трудоустройстве, об отсутствии обстоятельств, препятствующих ему трудиться и получать заработную плату, не свидетельствует о наличии оснований, свидетельствующих о праве на получение льготы по уплате государственной пошлины или о предоставлении рассрочки. Справка по лицевому счету ФИО4 о наличии денежных средств и их движении не подтверждает его неудовлетворительное финансовое положение, следовательно, у суда не имеется оснований для принятия решения об освобождении ФИО4 от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

Взыскать с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в бюджет Ивановского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.И. Марихова

В окончательной форме решение составлено 7 мая 2024 года.