Решение № 2А-8429/2017 2А-8429/2017~М-6053/2017 М-6053/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-8429/2017

Дело № 2а-8429/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителей административного истца

ФГБУ «Камчаттехмордирекция» ФИО2,

ФИО3,

административного ответчика и представителя административного

ответчика КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГБУ «Камчаттехмордирекция» к КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского и временно исполняющему обязанности директора КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГБУ «Камчаттехмордирекция» обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского вынесено решение № о сохранении среднего месячного заработка гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Истец не согласен с вынесенным решением и полагает его незаконным. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «Камчаттехмордирекция». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ приказом ФГБУ «Камчаттехмордирекция» от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. На основании приказов ФГБУ «Камчаттехмордирекция» от ДД.ММ.ГГГГ №-л и от ДД.ММ.ГГГГ №-л, по заявлению ФИО1 были произведены выплаты в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства за второй и третий месяцы со дня увольнения. Решением КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 признано право на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, в связи с тем, что в месячный срок со дня увольнения ФИО1 обратился в орган службы занятости и не был трудоустроен в течение четвертого месяца со дня увольнения. В указанном решении не указано, в чем заключается исключительность случая в отношении ФИО1, поскольку ФИО1 не приобрел статус безработного, в Центре занятости населения состоит на учете в качестве ищущего работу на общих основаниях, а также имеет постоянный доход в виде пенсии и социально защищен государством. При решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка, в течение четвертого месяца со дня увольнения, КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского должно было не только установить наличие формальных условий возникновения у ФИО1 права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ, что ответчиком сделано не было. Одно отсутствие подходящей работы в период четвертого месяца со дня увольнения работника, не может являться, исключительны обстоятельством. Указанное решение нарушает права и законные интересы истца, выразившиеся в возложении на ФГБУ «Камчаттехмордирекция» дополнительных расходов. Просил признать решение КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка незаконным.

В судебном заседании представителя административного истца ФГБУ «Камчаттехмордирекция» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, иск поддержали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен из ФГБУ «Камчаттехмордирекция» по п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, в связи с сокращением численности работников. В соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ средний месячный заработок сохраняется за работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в исключительных случаях, при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в ЦЗН и не был им трудоустроен. Данный случай исключительным не является. Принятое ответчиком решение о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый месяц, нарушает права истца, поскольку оно вынесено по формальным основаниям. В оспариваемом решении не указаны исключительные обстоятельства, в соответствии с которыми оно было принято, например, такими как болезнь, наличие иждивенцев, несовершеннолетние и т.д. Законодательно перечень исключительных случаев не закреплен, но один факт отсутствия подходящей работы в период четвертого месяца со дня увольнения работника, и обращение работника в органы ЦЗН в течение первого месяца со дня увольнения, не могут являться, исключительными обстоятельствами. ФИО1 является пенсионером, имеет постоянный доход в виде пенсии, а соответственно социально защищен государством.

В судебном заседании административный ответчик и представитель административного ответчика КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом пояснила, что согласно Письму Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2005 года № 2191-6-2 и Письму Роструда от 11 февраля 2010 года № 594-Т3 органы службы занятости населения своим решением вправе охарактеризовать случай, когда уволенный в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации работник не был трудоустроен за промежуток времени, в течение которого за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, при условии, что этот работник обратился в орган службы занятости населения в месячный срок после увольнения, как исключительный и сохранить за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения средний месячный заработок. Редакция ч. 2 ст. 318 ТК РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим. У органов службы занятости нет достаточных оснований, для принятия в отношении пенсионеров решений об отказе в сохранении за ними среднего месячного заработка. При сокращении численности, пенсионеры могут быть зарегистрированы в ЦЗН, на время поиска работы. Гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, распространяются вне зависимости от наличия пенсионного возраста.

Заинтересованное лицо ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцу стало известно об оспариваемом постановлении 02 августа 2017 года, с указанным иском истец обратился в суд 11 августа 2017 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 работал в ФГБУ «Камчаттехмордирекция» в должности <данные изъяты>.

Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора ФИО1 с ФГБУ «Камчаттехмордирекция» прекращено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности и штата работников.

18 апреля 2017 года ФИО1 обратился в КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В период с 04 мая 2017 года по 31 июля 2017 года вакантные вакансии для ФИО1 отсутствовали.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 является пенсионером.

На основании приказов ФГБУ «Камчаттехмордирекция» №-л и №-л от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 начислен и выплачен средний заработок за второй и третий месяц трудоустройства.

Решением врио директора КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданину ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Решение принято на основании ст. 318 ТК РФ, так как гражданин в месячный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1. ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Правоотношения, связанные с выплатой выходных пособий гражданам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются ст. 318 ТК РФ.

В соответствии со ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Таким образом, в статье 318 ТК РФ перечислены все условия, при которых за уволенным работником сохраняется средний месячный заработок за четвертый месяц: обращение в районный центр занятости в течение месяца после увольнения и факт не трудоустройства в течение четвертого месяца после увольнения.

Следовательно, орган службы занятости населения принимает решение о сохранении за уволенным работником в течение четвертого месяца со дня увольнения среднего месячного заработка при соблюдении в совокупности следующих условий: обращение работника в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения; факт не трудоустройства уволенного работника органом службы занятости населения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 ноября 2012 года № 2214-О высказал правовую позицию, согласно которой основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции России), одновременно обязывает работодателя осуществить в его пользу указанную выплату. При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения. Орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Анализируя положения ст. 318 ТК РФ с учетом позиции Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что сохранение среднего месячного заработка за работником, законодателем отнесены к гарантиям и компенсациям работников, связанных с расторжением трудового договора.

При этом, ч. 1 указанной статьи предусматривает их безусловную выплату в случае расторжения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации. Часть 2 содержит ряд условий, при которых может быть принято решение уполномоченным органом службы занятости о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

К таким условиям относится обязанность работника в месячный срок после увольнения обратиться в орган службы занятости и отсутствие возможности у указанного органа его трудоустроить.

При наличии указанных условий, должны иметь место обстоятельства, исключительность которых дает основание для сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Отсутствие в норме закона указания на конкретные исключительные обстоятельства, не дает основание органу службы занятости при принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц ограничиваться лишь фактом соблюдения работником и самим органом службы занятости установленного законом порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Кроме того, сам по себе факт получения ФИО1 пенсии не лишает его права на получение предусмотренной ч. 2 ст. 318 ТК РФ выплаты, но, вместе с тем, большая социальная защищенность пенсионера требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными по смыслу положений ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 исключительных обстоятельств (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.), дающих основание для выплаты ему среднего месячного заработка за четвертый месяц, не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что принятое ответчиком решение является следствием ошибочного толкования положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ, на основании которого ответчик пришел к неправильному выводу о том, что к исключительным случаям сохранения за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения относятся необходимые условия для реализации этого права - факт обращения работника в установленный срок со дня увольнения в орган службы занятости населения и факт нетрудоустройства такого работника указанным органом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФГБУ «Камчаттехмордирекция» к КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского и временно исполняющему обязанности директора КГКУ ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ год о сохранении среднего месячного заработка, удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ год о сохранении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 02 октября 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов