Решение № 12-172/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-172/2024

УИД № 76RS0022-01-2024-004089-26

Дело № 12-172/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 25 декабря 2024 года

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Ратехина В.А. при секретаре Хабирьяловой А.В., Сизоненко Д.А., рассмотрев жалобу начальника района электрических сетей 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАО «Россети Центр» - Ярэнерго» ФИО1 на постановление № 818 от 26.09.2024 г. административной комиссии Заволжского района г.Ярославля по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении начальника района электрических сетей 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАО «Россети Центр» - Ярэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением от 26.09.2024 г. № 818 административной комиссии Заволжского района г.Ярославля начальник района электрических сетей 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАО «Россети Центр» - Ярэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление вручено ФИО1 30.09.2024 г.

07.10.2024 г. ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление от 26.09.2024 г. № 818 отменить, производство по делу прекратить либо заменить назначенное административное наказание предупреждением.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО1 по устному заявлению ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, пояснили, что после проведения земляных работ территория была частично восстановлена, котлован был полностью засыпан песком, гравием. Восстановление асфальтового покрытия было произведено с нарушением срока по независящим от ФИО1 обстоятельствам.

Представитель административной комиссии Заволжского района по доверенности ФИО3 доводы жалобы не признала, указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абз. 19 п.п. 5.4.2 п. 5.4 Правил благоустройства территории г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, организации и граждане при производстве земляных работ обязаны восстановить дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы, поврежденные при производстве земляных работ, в указанные сроки; восстановление асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и тротуаров после проведения земляных работ должно осуществляться с использованием аналогичных по свойствам, типу и марке материалов; перед укладкой асфальтобетонного покрытия в обязательном порядке должна проводиться вибрационная утрамбовка подстилающих слоев; стыковочный шов восстанавливаемого и прилегающего покрытий должен быть обработан (залит) по всей высоте шва адгезивным пластичным материалом, препятствующим попаданию внутрь стыка влаги и предотвращающим разрушение восстанавливаемого покрытия вследствие температурных перепадов; отклонения в уровнях восстанавливаемого и прилегающего покрытий не допускаются.

Из постановления 26.09.2024 г. № 818 по делу об административном правонарушении следует, что 26.08.2024 г. по адресу: <...>, ФИО1 в нарушение абз. 19 пп.5.4.2. п.5.4 Правил благоустройства территории г. Ярославля не восстановил территорию, поврежденную при проведении земляных работ, в том числе асфальтовое покрытие парковки для автомобилей и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ; не осуществил мероприятия по сдаче законченных земляных работ, предусмотренные аварийным разрешением на осуществление земляных работ № 165 от 29.07.2024 г., выданным МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля (восстановление КЛ 6кВ со вскрытием асфальтового покрытия парковки).

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 301/1пер от 12.07.2019 г. ФИО1 переведен на должность начальника района электрических сетей 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАО «Россети Центр» - Ярэнерго».

29.07.2024 г. МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля выдано ПАО «Россети Центр»-Ярэнерго» РЭС 1-категории «Яргорэлектросеть» аварийное разрешение № 165 на осуществление земляных работ в целях восстановления КЛ 6 кВ со вскрытием асфальтового покрытия парковки по адресу: <...>. Срок начала работ 29.07.2024 г., срок окончания работ в полном объеме – 12.08.2024г. Ответственным за производство земляных работ сотрудником является ФИО4 (л.д. 114-115). Согласно разрешению, после осуществления земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме.

Из фототаблицы по состоянию на 26.08.2024 г. следует, что по указанному адресу благоустройство территории после производства земляных работ восстановлено не в полном объеме, а именно: не восстановлено асфальтовое покрытие. Достоверных данных о том, что в установленный срок не были выполнены иные работы по благоустройству территории (засыпка котлована), предшествующие асфальтировке, материалы дела не содержат.

09.09.2024 г. МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля осуществлен выход на место произведенных на основании разрешения (ордера) от 29.07.2024 г. № 165 земляных работ по адресу: <...>. В результате визуального осмотра установлено: благоустройство после производства земляных работ восстановлено в полном объеме. Выполненное благоустройство принято, разрешение (ордер) закрыт. Данные обстоятельства подтверждаются актом приемки от 09.09.2024 г. (л.д. 36), фотофиксацией (л.д. 37).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 следует, что по смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, на основании положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение следует давать оценку обстоятельствам совершенного правонарушения на предмет причинения или возникновения вреда объектам, перечисленным в указанной норме, в том числе безопасности государства, а также имущественного ущерба.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О).

Поскольку после проведения земляных работ котлован был полностью засыпан в срок, предусмотренный разрешением (ордером) от 29.07.2024 г. № 165, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, полагаю возможным изменить административное наказание ФИО1 на предупреждение.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № 818 от 26.09.2024 г. административной комиссии Заволжского района г. Ярославля о признании начальника района электрических сетей 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАО «Россети Центр» - Ярэнерго» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», изменить и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента получения копии настоящего решения.

Судья В.А. Ратехина