Решение № 2А-1000/2024 2А-1000/2024(2А-6805/2023;)~М-5534/2023 2А-6805/2023 А-1000/2024 М-5534/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2А-1000/2024

№а-1000/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Солнечногорск Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при помощнике судьи ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Агентство финансового контроля» к старшему судебному приставу Солнечногорского РОСП УФССП России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «Агентство финансового контроля» обратилось в суд к старшему судебному приставу Солнечногорского РОСП УФССП России по Московской области, ФИО4 ГУ ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава.

В обосновании требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом в Солнечногорский РОСП Московской области направлены заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Судебным участком № Солнечногорского судебного района Московской области о взыскании задолженности с должника ФИО2, что подтверждается почтовым идентификатором отправления №. Заказное письмо получено Солнечногорским РОСП ДД.ММ.ГГГГ Но до настоящего времени (на дату ДД.ММ.ГГГГ) взыскателем постановление о возбуждении исполнительного производства не получено, информация о возбуждении исполнительного производства по судебному приказу на официальном сайте ФССП РФ отсутствует. Денежные средства в рамках исполнения судебного приказа на счет административного истца не поступали.

В связи с этим административный истец просил

признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Солнечногорского РОСП УФССП России по Московской области ФИО4, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Судебным участком № Солнечногорского судебного района Московской области;

обязать старшего судебного пристава Солнечногорского РОСП УФССП России по Московской области ФИО4 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Судебным участком № Солнечногорского судебного района Московской области в отношении должника ФИО2, в установленные законом сроки направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства;

в случае утраты исполнительного документа обязать ГУ ФССП России по Московской области принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Возражений на административное исковое заявление, копии дела исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ, а материалы дела не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом.

При надлежащем извещении сторон и исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (далее ФЗ РФ "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из основных принципов исполнительного производства, определенных в ст. 4 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также – должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 14 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В силу ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

По общему правилу ч.1 ст. 36 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В ст. 121 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Солнечногорский РОСП ГУФССП России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были направлены заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ - судебный приказ № о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере /сумма/ (РПО №).

Согласно официальному сайту Почта России (https://www.pochta.ru), исполнительный документ «получен РОСП» ДД.ММ.ГГГГ (РПО №).

По данным, полученным с официального сайта ФССП России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство не возбуждено, постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателем не получено.

Согласно ч.7, 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

К обязанностям старшего судебного пристава, в том числе, отнесены организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждение постановлений судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организация розыска должника, его имущества или розыска ребенка, розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.

Административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства в опровержении доводов Административного истца, подтверждающие исполнение им как должностным лицом обязанностей по исполнению требований исполнительного документа, отнесенных к компетенции старшего судебного пристава.

Судом запрашивались сведения о возбуждении исполнительного производства, однако ответ на запрос в адрес суда не поступил.

Невынесение постановления о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) в трехдневный срок, не направление его в адрес взыскателя и отсутствие должного контроля со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава Солнечногорского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4 является прямым нарушением положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" и образует незаконное бездействие со стороны старшего судебного пристава.

Относительно требований административного истца в случае утраты исполнительного документа обязать ГУ ФССП России по Московской области принять меры по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку на момент рассмотрения дела судом факт утери подлинника судебного приказа не подтвержден, судом не установлен. Заявляя данные требования административный истцом указано на нарушение его прав как взыскателя на будущее время, но в силу положений КАС РФ суд не может обязать сторону производить или не производить какие-либо действия на будущее время.

Кроме того, согласно Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, после выявления утраты материалов исполнительных производств руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительного производства на соответствующее должностное лицо. Порядок действий по восстановлению утраченных исполнительных документов установлен указанным нормативным правовым актом и решение суда не может подменять собой регламентированную действующим законодательством деятельность ФССП РФ.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Таким образом, судом установлены факты незаконного бездействия старшего судебного пристава Солнечногорского РОСП, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО ПКО "Агентство финансового контроля" к старшему судебному приставу Солнечногорского РОСП УФССП России по Московской области ФИО4, ГУ ФССП России по Московской области о признании незаконным действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава по Солнечногорскому РОСП ГУ ФССП по Московской области, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Судебным участком № Солнечногорского судебного района Московской области в отношении должника ФИО2.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Солечногорского РОСП принять меры предусмотренные законом, направленные на рассмотрение заявления взыскателя ООО ПКО «Агентство финансового контроля" о возбуждении исполнительного производства на основании указанного судебного приказа, направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Белоусова