Решение № 2-4086/2023 2-4086/2023~М-3922/2023 М-3922/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2-4086/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Ефанова В.А.

секретаря судебного заседания Дмитриевой Е. В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-4086/23 по исковому заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТОНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просят суд обязать ФИО1 в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Свои исковые требования истцы обосновывают тем, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет региональный государственный экологический надзор, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 №970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В рамках рассмотрения обращения гражданки ФИО2 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-П/21) ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес> Уч-Дере, СТ «Бриз», участок 11, по результатам которого установлено, что в границах участка и прилегающей к нему территории собственником (пользователем) участка размещены отходы 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> является гражданка ФИО1.

В связи с этим постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.22/120Н ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, штраф гражданкой оплачен.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 согласно которому ФИО1 обязана в течение месяца с момента получения предписания устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (прописки) гражданки ФИО1 - 354008, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>Б, <адрес> (почтовый идентификатор 35406152102986), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 истек ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Исходя из вышеизложенного, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование земельного участка № (кадастровый №) в СТ «Бриз» <адрес> г. Сочи и прилегающей к нему территории по вопросу исполнения собственником участка - гражданкой ФИО1 ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1. Согласно предписанию ФИО1 необходимо было: освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: г. Сочи, <адрес> Уч-Дере, СТ «Бриз», участок 11 от отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

По результатам обследования установлено, что предписание не выполнено, отходы 4 класса опасности, а именно: грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, с территории вышеуказанного земельного участка и прилегающей к нему территории, не вывезен.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование указанного земельного участка, по результатам которого также установлено, что предписание не исполнено.

Таким образом, по мнению истца ФИО1 продолжает допускать несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об

охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

На основании ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 и введенный в действие с 01.03.2021, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Данный СанПиН является обязательным для исполнения гражданами (п. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущения необратимых последствий для окружающей среды.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды ( статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Своими действиями ФИО1 нарушила нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

В связи с чем, по мнению истца с ответчика подлежит взысканию судебная неустойка в размере 10 000 руб. в день до полного исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, также пояснил, что заявленные требования должна исполнить ФИО1, которая в настоящее время не является собственником земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, так как ФИО1 не является собственником спорного земельного участка, факт привлечения ответчика к административной ответственности не является безусловным доказательством несанкционированного размещения отходов именно ФИО1 Также не представлено доказательств, что отходы расположены на спорном земельном участке.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте, которого извещена надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных доказательств следует, что в рамках рассмотрения обращения гражданки ФИО2 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-П/21) ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726, расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес> Уч-Дере, СТ «Бриз», участок 11, по результатам которого установлено, что в границах участка и прилегающей к нему территории собственником (пользователем) участка размещены отходы 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> является гражданка ФИО1.

В связи с этим постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.22/120Н ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, штраф гражданкой оплачен.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 согласно которому ФИО1 обязана в течение месяца с момента получения предписания устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (прописки) гражданки ФИО1 - 354008, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>Б, <адрес> (почтовый идентификатор 35406152102986), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 истек ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Исходя из вышеизложенного, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обследование земельного участка № (кадастровый №) в СТ «Бриз» <адрес> г. Сочи и прилегающей к нему территории по вопросу исполнения собственником участка - гражданкой ФИО1 ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №.22/6-1. Согласно предписанию ФИО1 необходимо было: освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726 по адресу: г. Сочи, <адрес> Уч-Дере, СТ «Бриз», участок 11 от отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

По результатам обследования установлено, что предписание не выполнено, отходы 4 класса опасности, а именно: грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, с территории вышеуказанного земельного участка и прилегающей к нему территории, не вывезен.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование указанного земельного участка, по результатам которого также установлено, что предписание не исполнено.

Таким образом, по мнению истца ФИО1 продолжает допускать несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продала земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:726 ФИО4, регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указано что собственником спорного участка является ФИО3, право собственности у которой возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отражены основные понятия, в том числе, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согалсно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, в случае отчуждения земельного участка у прежнего собственника прекращается не только право, но и обязанности в отношении спорного земельного участка, в том числе и соблюдение правил по охране окружающей среды в отношении земельного участка. Следовательно, в виду того, что ФИО1 не является в настоящее время собственником спорного земельного участка у нее не возникает обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Вместе с тем, требований к настоящему собственнику земельного участка истец не предъявляет.

Также истец указывает на то, что имеется неоспоримый факт нахождения на земельном участке отходов 4 класса опасности, а именно привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ч. 4 ст. 61 ГПК РФ указано, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, обязательным для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях административного правонарушения, являются вступившие в законную силу судебное постановление о привлечении лица к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное иным органами не может являться основанием для освобождения истца от доказывания.

Следовательно, в данном случае истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должен предоставить доказательства в обоснование своих требований, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:726 находятся отходы 4 класса опасности, а именно: грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, а также что данный земельный участок именно ФИО1 засорен отходами.

Вместе с тем, неоспоримых доказательств в обоснование своих требований истец не представил, то есть оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды не имеется.

В виду отказа в удовлетворении указанных требований не подлежат удовлетворению производные требования о взыскании судебной неустойки.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <данные изъяты> к ФИО1 (паспорт 03 <данные изъяты>) об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.

Судья