Решение № 2-1296/2023 2-1296/2023~М-851/2023 М-851/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-1296/2023

КОПИЯ

УИД: 66RS009-01-2023-001007-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.07.2023 г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Благодатских С.Л.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1296/2023 по иску ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту ГУ ОПФ РФ по Свердловской области), в котором просит признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», с учетом положений ч.1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и ч.3 ст.10 Федерального закона № 350-ФЗ, признав незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии в части исключения спорных периодов незаконным; возложить на ответчика обязанность включить оспариваемые периоды в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ ОПФ РФ по Свердловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа было вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет. В специальный стаж истца пенсионным органом не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 04 месяца 26 дней) – Петровская средняя школа, заместитель директора по дошкольному воспитанию, так как нет подтверждения работы, связанной с образовательным процессом.

С решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии истец не согласна, так как не принимая к зачету стаж работы в указанных учреждениях, комиссия ограничила ее в пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в Конституции РФ (ст. 19 гарантирует права и свободы без какой-либо дискриминации), что существенно нарушает ее права, гарантированные Конституцией РФ, пенсионные и социальные права. При условии включения спорных периодов в ее специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, он составит 25 лет 00 мес. 04 дня.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске. Пояснила, что в спорный период осуществляла педагогическую работу, связанную с воспитательным, образовательным процессом. Непосредственно занималась организацией дошкольного образования в школе, в должностные обязанности входил контроль за соблюдением реализации образовательных программ, организация работы педагогов и воспитателей, осуществление просветительской работы среди родителей.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменной отзыве.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

В 2020 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020г. истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления № от 24.09.2020г. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Зачтенный ответчиком специальный стаж на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил 21 год 2 месяца 20 дней. ФИО3 произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила 81,397 (л.д. 12-15).

Как следует из решения Управления, в специальный стаж не включено ряд периодов трудовой деятельности истца, в том числе, которые оспариваются истцом: с 01.09.2016г. по 24.08.2020г. МАОУ СОШ №, заместитель директора по дошкольному образованию. Период не принят к зачету в связи с тем, что документально не подтверждено условие непосредственной связанности работы в должности заместителя директора по дошкольному образованию с образовательным (воспитательным) процессом.

Оценка периода с 25.08.2020г. по 07.09.2020г. ответчиком при вынесении решения от 24.09.2020г. не производилась

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

В соответствии с пп. «м» п.1, п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 к указанным периодам применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее – Правила № 781).

Пунктом 3 Правил № 781 закреплено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 4 Правил № 781 предусмотрено, что периоды, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Вышеуказанные Правила не содержат ограничений на суммирование рабочего времени работы по разным должностям и разным местам работы, однако исходя из содержания указанных правовых норм следует, что такое суммирование может иметь место лишь в тех случаях, когда наименования должностей, равно как и наименования учреждений предусмотрены Списками.

Работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Списком № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименованы должности: заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, учитель, также пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» поименованы школы всех наименований.

Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7,1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка засчитывается в стаж работы при условии выполнения при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (пп. «б» п.8 Правил № 781).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 14.08.1997 по 31.08.2002 занимала должность заместителя директора по дошкольному воспитанию Петровской средней школы истец занимала должность заместителя директора по дошкольному воспитанию Петровской средней школы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в отделение пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии истцу было отказано по причине отсутствия продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 04 месяца 26 дней) в должности заместителя директора по дошкольному воспитанию Петровской средней школы.

Разрешая требования истца о включении оспариваемых периодов, суд приходит к следующему.

Имеющим юридическое значения для данного дела является факт работы в спорные периоды заместителем директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Как следует из копии трудовой книжки истца она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заместителя директора по дошкольному воспитанию в Петровской средней школе (л.д.12). С ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей детским садом с.Петровское.

Согласно Устава Петровской средней общеобразовательной школы Уржумского района Кировской области, утвержденного Районным Управлением образования ДД.ММ.ГГГГ, Петровская средняя общеобразовательная школа с дошкольным отделением является муниципальным образовательным учреждением. Основным предметом деятельности школы является реализация образовательных программ дошкольного, начального, основного среднего (полного) общего образования. Школа работает по учебным программам, составленным на основе базисного плана, принятого педагогическим советом школы. Дошкольные группы работают по программе воспитания и обучения в детском саду, рекомендованной Министерством образования.

Из анализа Устава образовательного учреждения следует, что дошкольное учреждение является структурным подразделением Петровской средней общеобразовательной школы, непосредственное руководство и управление структурным подразделением осуществлялось директором школы. Отдельного структурного подразделения, как детский сад, не имелось до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того момента, как истец была назначена на должность заведующей детским садом. Обратного суду не представлено. Кроме того, из пояснения истца в судебном заседании следует, что она до ДД.ММ.ГГГГ занимала должность заместителя директора школы, входила в состав педагогического совета школы.

Из ответа на запрос МКОУ ООШ с.Петровского от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностных инструкций заведующей детским садом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется. За указанный период времени в Уставе образовательного учреждения имеются должностные инструкции заместителя директора по дошкольному воспитанию и заместителя директора по воспитательной работе.

Согласно должностной инструкции заместителя директора по дошкольному образованию, в должностные обязанности заместителя директора по дошкольному образованию входит руководство образовательно-воспитательной деятельностью воспитателей и помощников воспитателей; осуществление контроля за выполнением программ воспитания, руководство секцией дошкольного воспитания педагогического совета; организация работы с родителями по вопросам воспитания детей в семье; обеспечение соблюдения инструкций об охране жизни и здоровья детей; организация летних оздоровительных мероприятий, осуществления приема детей в соответствии с Уставом; обеспечение рационального использования средств на организацию воспитательной работы с детьми; внесение предложений директору школы по подборке и расстановке кадров воспитателей и помощников воспитателей.

Анализ Устава Петровской средней общеобразовательной школы Уржумского района Кировской области, должностной инструкции заместителя директора по дошкольному образованию, по мнению суда, позволяет сделать вывод о том, что деятельность ФИО2 в данной должности непосредственно связана с образовательным процессом школы и подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости.

Тем самым, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и включении в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в Петровской средней школе в должности заместителя директора по дошкольному воспитанию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением дня забастовки ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию

Требования истца зачесть указанные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, являются законными и обоснованными.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом подлежащего включению в стаж истца оспариваемых истцом периодов, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом положений ч.1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ч.3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» № 350-ФЗ, возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене в части не включения спорных периодов.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО2, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в Петровской средней школе в должности заместителя директора по дошкольному воспитанию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением дня забастовки ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений ч.1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и ч.3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» № 350-ФЗ, признав решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) от № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения указанных выше периодов в стаж работы истца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023

Судья: Е.В.Балицкая