Решение № 12-51/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-51/2017

№12-51/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сургут, ХМАО-Югра 16.03.2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев Михаил Евгеньевич (местонахождение суда: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации сельского поселения Солнечный ФИО1, действующего на основании доверенности №07 от 09.01.2017 года и ФИО2, действующей на основании доверенности №1109 от 14.03.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Солнечный на постановление старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 №18810086160740398219 от 06.12.2016 года и решение заместителя начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО4 от 23.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

администрации сельского поселения Солнечный, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 №18810086160740398219 от 06.12.2016 года администрация сельского поселения Солнечный была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей в связи с допущенными в 16 часов 10 минут 30.11.2016 года нарушениями требований абзаца 1 главы 3, пунктов 3.1.6 и 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №221, выразившимися в наличии зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на проезжей части <адрес>, а также в наличии снежных валов, сформированных в границах пешеходного перехода, расположенного около здания № по <адрес>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация сельского поселения Солнечный обратилась с жалобой к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району.

Решением заместителя начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО4 от 23.12.2016 года жалоба администрации сельского поселения Солнечный была оставлена без удовлетворения, а постановление №18810086160740398219 от 06.12.2016 года без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, администрация сельского поселения Солнечный обратилась в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит отменить постановление от 06.12.2016 года и решение от 23.12.2016 года, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении, мотивируя свои требования тем, что между администрацией сельского поселения Солнечный и <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты>) был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <данные изъяты> по заданию муниципального заказчика обязуется выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети в <адрес>, в том числе работы по содержанию дорог поселения, тротуаров, подъездов, проездов, площадок, по обустройству дорог, по зимнему содержанию дорог, при этом администрацией сельского поселения велся ежедневный контроль за проводимыми работами и необходимая снегоуборочная техника работала в круглосуточном режиме; администрация сельского поселения Солнечный приняла все возможные и необходимые меры для обеспечения требований законодательства о дорожной безопасности в виде заключения контракта на содержание и уборку дорог поселения, контролируя его исполнение, в связи с чем, в действиях администрации сельского поселения Солнечный отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представители администрации с.п. Солнечный ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, приведенные в жалобе и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №221 (далее по тексту – ГОСТ), автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы, из которых группа В – это автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут.

Согласно первого абзаца главы 3 вышеуказанного ГОСТа, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.6 и таблицы №4 ГОСТа, для автомобильных дорог группы «В» сроки ликвидации зимней скользкости составляют 6 часов с момента её обнаружения до полной ликвидации, при этом сроки окончания снегоочистки составляют 6 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно пункта 3.1.8 ГОСТа формирование снежных валов не допускается ближе 5 метров от пешеходного перехода.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкция статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно подпунктов 3, 4 пункта 4 статьи 26 Устава сельского поселения Солнечный администрация данного сельского поселения наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с актом от 30.11.2016 года с приложенными фотоматериалами было обнаружено наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на проезжей части <адрес>, а также снежных валов в границах пешеходного перехода около <адрес>.

Согласно п.1.1 муниципального контракта от 26.11.2015 года, заключенного между администрацией муниципального образования с.п. Солнечный (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) посредством электронного аукциона сроком по 31.12.2016 года, последний обязан был выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети в <адрес>, в том числе зимнее содержание, которое включает в себя очистку, уборку и вывоз снега, при этом согласно п.6.1 вышеуказанного контракта «Заказчик» вправе требовать от Исполнителя надлежащего выполнения обязательств и своевременного безвозмездного устранения выявленных недостатков.

Из справки от 16.01.2017 года №15-15/90, выданной филиалом <данные изъяты> в период с 05 часов до 11 часов 30.11.2016 года выпадения осадков в виде снега не происходило, при этом минимальная температура воздуха в указанный период составила 15,8 градусов ниже нуля, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий для осуществления уборки улично-дорожной сети в <адрес>.

Исходя из вышеизложенного считаю, что администрацией с.п. Солнечный было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при этом доводы жалобы последней считаю несостоятельными, поскольку согласно заключенного муниципального контракта администрация с.п. Солнечный обязана контролировать действия «Исполнителя» по выполнению условий контракта, связанного с надлежащим содержанием улично-дорожной сети в <адрес>, при этом сведений о принятии каких-либо мер, направленных на уборку дорог от снега 30.11.2016 года, а также сведений о наличии каких-либо препятствий для выполнения «Исполнителем» заключенного муниципального контракта, заявителем представлено не было.

Вместе с тем, считаю, что сам по себе факт заключения муниципального контракта автоматически не освобождает администрацию с.п. Солнечный от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В связи с вышеизложенным считаю, что в постановлении от 06.12.2016 года и решении от 23.12.2016 года правильно сделан вывод о виновности юридического лица, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на вынесенное должностным лицом постановление допущено не было, поскольку администрация с.п. Солнечный была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела и поданной жалобы, при этом последней каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в целях необходимости подготовки к осуществлению своих прав на защиту не заявлялось.

Оснований, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ для снижения назначенного размера административного штрафа не усматриваю, поскольку заявителем сведений о затруднительном материальном положении представлено не было, при этом выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети в <адрес> способствовали снижению безопасности дорожного движения, что также подтверждается оперативными данными о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 30.11.2016 года на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном около <адрес>.

На основании изложенного считаю, что постановление старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 №18810086160740398219 от 06.12.2016 года и решение заместителя начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО4 от 23.12.2016 года являются законными и обоснованными, а жалоба администрации сельского поселения Солнечный – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО3 №18810086160740398219 от 06.12.2016 года и решение заместителя начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО4 от 23.12.2016 года оставить без изменения, а жалобу администрации сельского поселения Солнечный – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись М.Е. Фадеев

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры М.Е. Фадеев