Решение № 2А-415/2024 2А-415/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-415/2024

УИД № 58RS0014-01-2024-000621-52 (дело № 2а-415/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 10 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Савкиной А.А.

с участием прокурора Колышлейского района Пензенской области Андриянова Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией р.п. Колышлей Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрация р.п. Колышлей не принимает меры по благоустройству и организации уличного освещения на <адрес> Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «р.п. Колышлей», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения; возложить на административного ответчика обязанность по восстановлению уличного освещения <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Андриянов Г.К. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело без её участия, с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласна, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, выслушав прокурора Андриянова Г.К., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, на пешеходных переходах на проезжей части, велосипедных и велопешеходных дорожках; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса.

Из положений п.п. 4.6.1.13 - 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги.

Как следует из п. 5.1 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области, к вопросам местного значения администрации р.п. Колышлей относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области закреплено, что к вопросам местного значения администрации р.п. Колышлей относится утверждение Правил благоустройства территории р.п. Колышлей, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории р.п. Колышлей в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления р.п. Колышлей Пензенской области от 10.11.2022 года №, данные Правила регулируют вопросы, в том числе, организации освещения территории муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией р.п. Колышлей Пензенской области не приняты меры по организации надлежащего уличного освещения <адрес>, что подтверждается актом проверки от 22.11.2024 года.

Указанные обстоятельства Главой администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО1 не оспаривались.

Бездействие администрации р.п. Колышлей по восстановлению уличного освещения в указанном месте создает опасность для участников дорожного движения, жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию муниципального образования «р.п. Колышлей» Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить уличное освещение <адрес> о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации р.п. Колышлей Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - Информационном вестнике администрации р.п. Колышлей Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2024 года

Судья С.Н. Елизарова