Решение № 2А-1003/2017 2А-1003/2017~М-1024/2017 М-1024/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-1003/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Миначевой В.Ф.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиофиксации в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-1003/2017 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № 84 от 17.07.2017 года Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене,

установил:

администрация муниципального образования город Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» (далее по тексту – МО МВД России «Алексинский») о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района подполковником полиции ФИО1. вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Алексин.

Основанием к вынесению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ явилось, как указано в нем, устранение нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора улиц <адрес>, на основании Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 года №3-Ф3 «О полиции», Федерального закона №196 -ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Предписание № требовало: установить, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящего вдоль детского учреждения на <адрес>» с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок 1 месяц со дня вынесения предписания.

Также было определено о представлении информации о результатах выполнения предписания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Этим предписанием администрация муниципального образования город Алексин была предупреждена, что в случае его не своевременного выполнения будет привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное предписание № поступило в администрацию муниципального образования город Алексин ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения предписания № главой администрации МО город Алексин была направлена в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информация № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой администрация МО город Алексин сообщала на предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, что ограждение перильного типа установлено полностью по адресу: <адрес>, направлено поручение МУП «САХ» <адрес>» по установке ограждений перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону по вышеуказанным адресам.

С данным предписанием № администрация МО город Алексин не согласна.

Администрация муниципального образования город Алексин считает предписание № является незаконным, во - первых: установленные этим предписанием сроки исполнения требуемых работ не учитывают требования федеральных законов, которые являются основой деятельности администрации муниципального образования город Алексин.

Так, администрация муниципального образования город Алексин осуществляла и осуществляет свою деятельность по выполнению работ и оказанию услуг для муниципальных нужд в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года №145-ФЗ).

Во исполнение норм указанных выше законов администрацией муниципального образования город Алексин также проводятся работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Существует строго соблюдаемая процедура действий по заключению муниципальных контрактов и выполнению работ.

В начале, на основании требований Бюджетного кодекса РФ администрация муниципального образования формирует и утверждает программу с указанием объемов работ и финансовых средств. Для чего разрабатываются мероприятия: дефектные акты, сметы, исполнительные сметы, получение технических условий, - для чего требуется от 10 до 30 дней.

Затем, документы подаются на антикоррупционную экспертизу, в прокуратуру, в счетную палату, что занимает 7 дней.

Позднее, на утверждение постановления о муниципальной программе решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин, также требуется от 10 до 20 дней.

Само размещение аукционной документации на официальном сайте «Портал закупок» в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта требует до 20 дней.

Подписание контракта с победившей подрядной организацией требует еще от 10 до 20 дней, что следует из требований норм Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом вышеизложенного административный истец полагает, что время от момента принятия решения (в том числе и судебного) до реализации мероприятия по выполнению ремонтных работ может занять от 57 до 97 дней.

Также, полагает, что предписание № является незаконным, во - вторых: потому что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).

Вместе с тем согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вынесенным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ не учтены положения ч.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Алексин, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения этих уставных задач администрации муниципального образования город Алексин по осуществлению дорожной деятельности необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказа на осуществление работ и услуг, заключение муниципального контракта в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что администрация муниципального образования город Алексин физически не сможет сделать за 1 месяц, установленный предписанием №.

При таких обстоятельствах, выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание№ нельзя признать законным.

Также, в муниципальной программе «Благоустройство, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения муниципального образования город Алексин» в 2017 году не запланированы мероприятия по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов, со светофорным регулированием.

Выполнение этих работ не предусматривает софинансирования по каким-либо программам бюджета <адрес> и Российской Федерации.

При этом бюджет муниципального образования город Алексин на 2017 год был сформирован с дефицитом в сумме <данные изъяты> руб. На момент формирования бюджета сверхплановые источники поступления доходов отсутствовали. Это не позволяло увеличить доходы бюджета и принять дополнительные бюджетные обязательства сверх тех, что были утверждены бюджетом.

Таким образом, предписание № Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, хотя и выдано уполномоченным органом, но противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы администрации муниципального образования город Алексин, так как требует от администрации МО город Алексин исполнения предписания в короткие сроки.

В связи с невозможностью исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в предписанные сроки, администрация МО город Алексин направляла в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Алексин был составлен протокол № № об административном правонарушении юридического лица по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ.

На основании изложенного просил признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района об установлении, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес>», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. Обязать Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района.

В судебном заседании:

представитель административного истца администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения, аналогично изложенным в административном исковом заявлении. При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО город Алексин с МУП «Спецавтохозяйство <адрес>» был заключен муниципальный контракт №-ком на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов ограждениями в районе МБОУ «<адрес>», что следует из текста муниципального контракта №, технического задания к контракту, локальной сметы №, справки о стоимости выполненных работ (Формы №) от ДД.ММ.ГГГГ, акта о приемке выполненных работ (Формы №) от ДД.ММ.ГГГГ, заключения проведения экспертизы результатов от ДД.ММ.ГГГГ, счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Алексинский», действующая на основании доверенности ФИО4, административные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Представила суду письменные возражения.

Выслушав мнения сторон, допросив специалиста, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в п. 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным начальником МО МВД России «Алексинский» ДД.ММ.ГГГГ, начальник отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Алексинский» осуществляет руководство деятельностью отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Алексинский». Начальник отделения при выполнении служебных обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а в случаях непринятия по таким предписаниям необходимых мер – привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности (п. 8).

Приказом начальника МОМВД России «Алексинский» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский».

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения <адрес> ФИО1. в адрес администрации муниципального образования город Алексин вынесено предписание №, которым, в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора улиц <адрес>, юридическому лицу было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: установить, в соответствии с ГОСТ Р 52289- 2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограждение перильного типа у наземного пешеходного перевода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения на <адрес>», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. Срок выполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. В случае невыполнения данного предписания администрация МО город Алексин будет привлечена к ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, о чем указано в предписании.

На указанное предписание администрацией муниципального образования город Алексин Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения Алексинского района сообщено, что ограждения перильного типа установлено полностью по адресу: <адрес>, направлено поручение МУП «САХ <адрес>» по установке ограждений перильного типа с обеих сторон дороги не мене 50 м в каждую сторону на участке дороги по <адрес>, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ №, что подтверждается ответом на предписание главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) установлены ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке.

В ходе судебного заседания допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор дорожного надзора Алексинского района ФИО2. пояснил, что наземный пешеходный переход на участке дороги вдоль детского учреждения на <адрес>, является не регулируемым и в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на данном пешеходном перекрестке должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

Поскольку наземный пешеходный переход на участке дороги вдоль детского учреждения на <адрес>, является нерегулируемым, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, имеются правовые основания для применения у данного наземного пешеходного перехода ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что указанный в предписании участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что представляет опасность для водителей, пассажиров, пешеходов, то есть неопределенного круга лиц. Данный участок дороги находится в границах муниципального образования город Алексин, в связи с чем, ответственность по их содержанию, согласно приведенным выше нормам права, возложена на муниципальное образование города Алексин. То обстоятельство, что в установленный в предписании месячный срок администрация не имеет возможности выполнить требования предписания № Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, не освобождает администрацию муниципального образования город Алексин от выполнения требований ГОСТов в настоящее время, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Анализируя вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования город Алексин, об установлении в соответствии с ГОСТ Р 53289-2004 ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, является законным и обоснованным, было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и обязании его отмены не имеется.

Вынесенное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № не противоречит нормам закона.

Доказательств нарушения своих прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом суду представлено не было.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий