Решение № 2-2-104/2019 2-2-104/2019~М-2-54/2019 М-2-54/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-2-104/2019

Дело № 2-2-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Е.В. Юрченко,

При секретаре судебного заседания Е.Р.Мухаметшиной,

05 марта 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркута Республики Коми о возложении обязанности включить в специального стажа период работы, период отпуска по беременности и родам, периодов обучения, взыскании судебных расходов

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> с указанными требованиями. Указала, что ответчиком из подсчета специального стажа по Списку №2 исключен период работы в качестве ****** периоды обучения, период нахождения в отпуске по беременности и родам. Полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. При обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, ей было отказано со ссылкой, что участок очистки шахтных вод является самостоятельным структурным подразделением ОАО «Шахта Воргашорская», а его вхождение в технологический комплекс поверхности шахты не подтверждается документально. Данный отказ считает незаконным, просит включить указанные периоды в расчет специального стажа по Списку №2. Также просит взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по изготовлению нотариальной доверенности в размере1700 рублей, затраты на правовые услуги в размере 13000 рублей.

В судебном заседании истец участия не принимал. Представитель истца, действующий на основании нотариальной удостоверенной доверенности, требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал. В отзыве на иск указал, что требования не признает в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...> с заявлением о назначении пенсии на льготных условиях не обращалась, расчет специального стажа ими не проводился, спорные периоды из расчета специального стажа не исключались. Право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам, работавшим на работах, предусмотренных Списком № 2, разделом I «Горные работы». Такое право предоставлено работникам, работавшим на участках технологического комплекса на поверхности шахт. До мая 1991 г. очистные сооружения были на балансе управления «Тепловодоканал», а с 01.05.1991г. переданы шахте «Воргошорская» (указание ПО «Воркутауголь» № 34 от 23.04.1991г.) Согласно Положения от 16.02.1999г. Участок очистки шахтных вод (ОШВ) является самостоятельным структурным подразделением ОАО «Шахта Воргашорская» и расположен в 1,5 км. от комплекса основных зданий шахты и документально не подтверждается его вхождение в технологический комплекс работ на поверхности шахт, следовательно, работники участка «Очистки шахтных вод», в частности « аппаратчик очистки сточных вод» - правом на льготное пенсионное обеспечение не пользуются. Участок «ОШВ» является самостоятельным структурным подразделением и не входит в технологический комплекс работ на поверхности шахты.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

-Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

-Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08. 1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 в разделе I "Горные работы", подраздел 20101000 "Открытые горные работы и работы на поверхности" предусмотрена профессия "аппаратчик" (позиция 2010100а - 10065).

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она работала:

******

Также из материалов дела следует, что 25.04.2018 истица обращалась с заявлением о назначении страховой пенсии в ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №4 по г.Москве и Московской области. Решением от 08.08.2018 ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №4 по г.Москве и Московской области в назначении страховой пенсии отказано.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с ст. 5 указанного закона обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В соответствии со ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Согласно ст. 22 указанного закона в случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

В соответствии с п.п.3, 4 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Таким образом, действующим законодательство регламентирован порядок обращения граждан с заявлением о назначении страховой пенсии. Обращение осуществляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2017 № 207п утверждено Положением о ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...>.

Согласно указанному Положению Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который создается по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управление осуществляет свою деятельность на территории города Воркуты Республики Коми во взаимодействии с органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, территориальными органами ПФР, подведомственными Отделению, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физическими лицами по вопросам реализации полномочий ПФР, установленных законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Управление является юридическим лицом,

Управление осуществляет следующие функции:

- установление страховых и накопительных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплат за счет средств пенсионных накоплений, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, компенсационных выплат и других социальных выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПФР

- прием, проверку, обработку и учет документов для установления, начисления и выплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат.

- принятие решений (распоряжений) об установлении либо об отказе в установлении пенсий, пособий и иных социальных выплат, о приостановлении, прекращении, возобновлении, восстановлении и продлении их выплаты.

- участие в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции Управления, представительствовать в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении вопросов, касающихся осуществления деятельности Управления и выполняемых Управлением функций, в пределах, установленных актами ПФР.

Таким образом, ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...> является территориальным органам по вопросам назначения пенсии, лицам проживающим на территории г.Воркуты Республики Коми и осуществляет представительство в суде в качестве стороны процесса по вопросам деятельности управления.

Истица в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...> с заявлением о назначении пенсии не обращалась, Управление не принимало решения об исключении из специального стажа периодов работы, отпуска по беременности и родам, обучения, и не принимало решение об отказе в назначении страховой пенсии.

Соответственно, ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...> не может является надлежащим ответчиком по данному делу.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя истца и материалов дела истица на момент обращения за назначением страховой пенсии имела регистрацию в г.Москве. 25.04.2018 истица обращалась с заявлением о назначении страховой пенсии в ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №4 по г.Москве и Московской области, которое решением от 08.08.2018 в назначении страховой пенсии отказало.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №4 по г.Москве и Московской области.

В судебном заседании представитель истца указал, что в настоящее время истец изменил место жительства, проживает в <...>. Указанные Управления являются структурными единицами Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть являются единой системой. Полагает, что данные обстоятельства не исключает возможности обращение гражданина с указанными требованиями в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его жительства.

Суд не соглашается с данными доводами, поскольку как указывалось выше территориальные органы являются самостоятельными юридическими лицами и в силу полномочий могут являться стороной процесса и осуществлять представительство в суде из деятельности соответствующего территориального органа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении № 1626-О от 24.10.2013, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В судебном заседании представителю истца, действующему на основании доверенности, разъяснены положения ст.41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представитель истца согласовав позицию с истцом, настаивал на требованиях к ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...>.

При таких обстоятельствах, поскольку предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, суд отказывает в удовлетворения искового заявления ФИО1 в полном объеме.

При этом суд считает не возможным давать оценку и высказывать суждения об относимости спорных периодов к стажу, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку это приведет к нарушению прав лица не участвующего в процессе - ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №4 по г.Москве и Московской области.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца отказано, оснований для взыскания расходов, понесенных в связи с рассмотрением данного дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркута Республики Коми о возложении обязанности включить в специального стажа период работы, период отпуска по беременности и родам, периодов обучения, взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовленного 6 марта 2019 года.

Председательствующий судья Е.В.Юрченко