Решение № 2-2-268/2024 2-2-42/2025 2-2-42/2025(2-2-268/2024;)~М-2-248/2024 М-2-248/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-2-268/2024

Мотивированное
решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2024-000335-44

Дело №2-2-42/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 27 января 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Малышевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Семилейская средняя общеобразовательная школа», администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Семилейская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Семилейская СОШ», Учреждение), администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Семилейская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы учащихся образовательного учреждения. Согласно пунктам 2.1, 2.4 части 2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями, определенными Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, органов местного самоуправления. Основной деятельностью учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Согласно сведениям МБОУ «Семилейская СОШ» от 28 ноября №123 педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили ввиду отсутствия финансовых средств на указанные цели, в связи с чем, нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать МБОУ «Семилейская СОШ» организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение двух месяцев со дня получения из администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия; обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель ответчика МБОУ «Семилейская СОШ» Истляев А.И. в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Кроме того, участники процесса, помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно положениям статей 22, 214 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 8, 9 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные - при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения России от 20 мая 2022 года №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее Порядок).

Согласно пунктам 2, 4 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии).

Одним из видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, является педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 8 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона, а также порядок, утвержденный федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяют сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников учебно-воспитательных учреждений заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности несовершеннолетних учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ «Семилейская СОШ» является бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе с 25 декабря 2000 года.

МБОУ «Семилейская СОШ» предоставлена бессрочно лицензия на осуществление образовательной деятельности №4027 от 18 декабря 2018 года.

Согласно Уставу МБОУ «Семилейская СОШ», утвержденному постановлением администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 8 декабря 2015 года №1020-п, учредителем учреждения и собственником его имущества является Кочкуровский муниципальный район Республики Мордовия, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Кочкуровского муниципального района исполняет администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (пункт 1.3 Устава).

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства (пункт 2.2 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (пункт 2.4 Устава).

Согласно исковому заявлению, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, а также защиты прав и свобод несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Семилейская СОШ», установлено, что в нарушение норм действующего законодательства учреждением не организовываются для педагогических работников обязательные психиатрические освидетельствования, что в свою очередь ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних учащихся, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из письма №123 от 28 ноября 2024 года, направленного директором МБОУ «Семилейская СОШ» Истляевым А.И. прокурору Кочкуровского района Тихомирову Г.В., следует, что на 27 ноября 2024 года психиатрическое освидетельствование педагогическими работниками пройдено не было по причине отсутствия финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБОУ «Семилейская СОШ» в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства не обеспечило прохождение психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения, защиты прав и свобод несовершеннолетних. При этом образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Согласно Уставу МБОУ «Семилейская СОШ» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Семилейская СОШ», деятельность которых связана с воспитанием детей, должна быть возложена на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, как на учредителя МБОУ «Семилейская СОШ».

Учитывая изложенное, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд считает иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, указанный прокурором для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБОУ «Семилейская СОШ» является администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Семилейская средняя общеобразовательная школа», администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Семилейская средняя общеобразовательная школа» <...> организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения в течении двух месяцев со дня получения из администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Семилейская средняя общеобразовательная школа» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в Кочкуровском районе Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин