Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-750/2023;)~М-629/2023 2А-750/2023 М-629/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело № 2а-36/2024

УИД 33RS0009-01-2023-000992-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУП «ИНТЕХ» г. Камешково о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, МУП «ИНТЕХ» г. Камешково, просил признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории .... водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства и исключающего поступление сточных вод на рельеф местности; обязать администрацию Камешковского района Владимирской области организовать на территории .... водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающее поступление сточных вод на рельеф местности; возложить на МУП «ИНТЕХ» г. Камешково обязанность прекратить сброс сточных вод на рельеф местности в .....

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоотведении, санитарно-эпидемиологическом благополучии на территории ...., в ходе которой установлены нарушения. Схемой водоотведения МО .... предусмотрено централизованное водоотведение ..... В муниципальной собственности администрации Камешковского района зарегистрированы иловые площадки, приемная камера, аэростатники-отстойники, песколовки тенгенциальные. Организацией, эксплуатирующий централизованную систему водоотведения в ...., является МУП «ИНТЕХ» г. Камешково. Вместе с тем все хозяйственно-бытовые сточные воды .... отводятся на очистные сооружения канализации, находящейся в аварийном состоянии. Фактически очистные сооружения не работают, в связи с чем все сточные воды в неочищенном виде сбрасываются на почву. Существующая система водоотведения представляет собой экологическую опасность в связи с невозможностью провести очистку поступающих сточных вод. По данным фактам прокуратурой 11.05.2023 и 07.06.2023 внесены представления руководителю МУП "ИНТЕХ" г. Камешково и главе администрации Камешковского района, которые рассмотрены и удовлетворены. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, однако просил установить разумный срок для выполнения соответствующего судебного решения.

Представитель административного ответчика МУП "ИНТЕХ" г. Камешково по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Министерства природопользования и экологии Владимирской области, МУП Камешковского района «Инженерные технологии», МУ УЖКХ Камешковского района, администрации МО Пенкинское Камешковского района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Представители Министерства природопользования и экологии Владимирской области, управления Роспотребнадзора по Владимирской области, администрации МО Пенкинское Камешковского района просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

На основании ч.1 ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (ч.4 ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов;зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ч.5 ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Исходя из п.3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168,канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, предусматривающий в числе прочего отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения.

Установлено, что в отношении муниципального образования Пенкинское Камешковского района в порядке ч.4 ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" утверждена и действует соответствующая схема водоотведения (до 2030 года), которой в числе прочего предусмотрена схема очистки бытовых сточных вод в .....

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 14.11.2022, заключенного между МУП Камешковского района «Инженерные технологии» и МУП «ИНТЕХ» г.Камешково, последнему в аренду переданы объекты водоотведения ...., находящиеся в муниципальной собственности. До настоящего времени названный административный ответчик осуществляет эксплуатацию этих объектов.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Камешковского района совместно с Министерством природопользования и экологии Владимирской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №565 расположены канализационные очистные сооружения биологической очистки сточных вод проектной производительностью 200 м/куб. в сутки. На момент проведения визуального обследования объект обесточен и не функционирует. Канализационные сточные воды, образующиеся в многоквартирных домах и иных канализационных объектах села, поступают на территорию очистных сооружений и далее без надлежащей очистки перемещаются самотеком через отводной коллектор в восточном направлении, попадая на почву на заболоченный рельеф в 700 - 900 м от очистных сооружений в границах кадастрового квартала №. Приведенные обстоятельства подтверждены соответствующей справкой от 23.10.2023 и приложенной к ней фото-таблицей, подготовленными государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области.

По фактам обозначенных нарушений прокуратурой Камешковского района внесены представления от 07.06.2023 и от 11.05.2023, адресованные, соответственно, администрации Камешковского района и МУП «ИНТЕХ» города Камешково.

Данные представления в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны, внесены уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимаются судом как допустимые и достоверные доказательства установленных нарушений в действиях административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на проведение мероприятий в части надлежащей организации надлежащего водоотведения на территории ...., исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, последними ни прокурору, ни суду представлено не было.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в адресованном ей представлении нарушений, так же не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

При этом суд отмечает, что вопрос организации надлежащего водоотведения, соответствующего требованиям закона, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение охраны окружающей среды является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности. Поэтому суд не находит каких-либо препятствий для самостоятельного выявления со стороны административных ответчиков обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере экологической безопасности, с учетом их предмета деятельности. Работа, относящаяся к предмету спора, фактически проведена органами местного самоуправления только после обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории села .... водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, и возлагает на данного административного ответчика обязанность организовать на территории .... водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающее поступление сточных вод на рельеф местности. На МУП «ИНТЕХ» г. Камешково как организацию, эксплуатирующую систему водоотведения в ...., суд возлагает обязанность прекратить сброс сточных вод на рельеф местности в данном населенном пункте.

Принимая во внимание, что мероприятия по организации водоотведения требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт - до 01.01.2025. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административных ответчиков и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации на территории села .... водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность в срок до 01.01.2025 организовать на территории .... водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающее поступление сточных вод на рельеф местности.

Возложить на МУП «ИНТЕХ» г. Камешково обязанность прекратить сброс сточных вод на рельеф местности в .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 01.02.2024.