Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-269/2024 М-269/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-301/2024

РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-301/2024

УИД 43RS0031-01-2024-000586-19

20 декабря 2024 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, в обоснование требований указывая, что в ходе проведения проверки деятельности администрации Подосиновского городского поселения требований жилищного законодательства в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов выявлены нарушения закона. При реализации областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" в рамках краткосрочного плана на 2025 г. подлежат ремонту многоквартирные дома по адресам: <адрес>; пгт. Подосиновец, <адрес>. Региональная программа капитального ремонта актуализируется не реже чем один раз в год. В силу ст. 3.1 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО в целях актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои предложения в органы местного самоуправления поселений, которые обобщают полученные сведения, дополняют с учетом положений ч. 2 ст. 3 настоящего Закона, в силу которой они собирают информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, после чего и направляют их в Фонд в срок до 1 марта на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленного с использованием средств, обеспечивающих информационно-технологическое взаимодействие с информационной системой, указанной в ч. 5 ст. 2 Закона N 298-ЗО. Согласно сведениям в ТИС ЖКХ собственниками многоквартирных домов в пгт. Подосиновец по адресам: <адрес> выбран непосредственный способ управления общим имуществом многоквартирного дома, управляющей организации не имеется, соответственно, ответственным за сбор информации о многоквартирных домах на территории Подосиновского городского поселения и запланированных к капитальному ремонту на 2025 год, а также за последующее направление такой информации в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» является администрация Подосиновского городского поселения. Вместе с тем, в 2024 году мониторинг технического состояния вышеуказанных домов органом местного самоуправления не проводился, соответствующая информация в форме акта осмотра их технического состояния в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» с актуальными сведениями не направлялась. Технические паспорта названных многоквартирных домов текущей технической инвентаризации не актуализировались, что не позволяет оценить целесообразность проведения их капитального ремонта. Технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Подосиновец, <адрес>, содержит сведения о физическом износе по состоянию на 27.07.2016 год, который составлял 41%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Подосиновец, <адрес>, содержит сведения о физическом износе по состоянию на 30.05.2000, который составлял 31%. Внесенное 02.04.2024 в адрес главы поселения представление по вышеуказанным обстоятельствам фактически оставлено без удовлетворения. В связи изложенным, прокурор Подосиновского района просит признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в неосуществлении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области и запланированных к капитальному ремонту в рамках областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2025 год, и возложить на муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных в пгт. Подосиновец по адресам: <адрес>, а также их текущую техническую инвентаризацию, по результатам которых направить в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» информацию об этих домах на бумажном носителе по форме, установленной приложением № 1 к распоряжению министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2019 № 36.

В судебном заседании заместитель прокурора Бушков А.И. заявленные требования поддержал, против установления 3-месячного срока исполнения возлагаемой обязанности не возражал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями согласен, просит увеличить срок для исполнения решения суда до трех месяцев.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс РФ, конкретизируя статью 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагает, в том числе, на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю (пункты 6, 6.1 и 8 статьи 2).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса РФ.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса РФ, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ определено, что порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В силу ст. 3.1 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО "О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области" в целях актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои предложения в органы местного самоуправления поселений, которые обобщают полученные сведения, дополняют с учетом положений ч. 2 ст. 3 настоящего Закона, и направляют их в Фонд в срок до 1 марта на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленного с использованием средств, обеспечивающих информационно-технологическое взаимодействие с информационной системой, указанной в части 5 статьи 2 настоящего Закона.

Органы местного самоуправления поселения обобщают информацию, поступившую от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также собирают информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (ч. 2 ст. 3 Закона N 298-ЗО).

Согласно п. 5 ст. 3 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО в целях ежегодной актуализации региональной программы проводится мониторинг технического состояния многоквартирных домов в порядке, установленном Правительством Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 03.07.2013 N 215/397 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Кировской области, в пункте 2 которого определено, что под мониторингом технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Кировской области, понимается комплекс мероприятий, направленных на периодический сбор, анализ и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов в целях формирования и актуализации региональной программы.

Согласно п. 4.2 Порядка N 215/397 для формирования региональной программы органы местного самоуправления поселения обобщают информацию о результатах мониторинга технического состояния, поступившую от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также собирают указанную информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Обобщенная информация о результатах мониторинга технического состояния по всем многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления поселения, городского округа в департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области по утвержденной им форме.

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 36 от 28.05.2019 в целях реализации постановления Правительства Кировской области от 03.07.2013 N 215/397 утверждена форма акта осмотра состояния многоквартирного дома по проведению мониторинга технического состояния многоквартирного дома.

В числе прочих сведений, необходимых для отражения в акте, имеется процент физического износа МКД (на основании данных технической инвентаризации, проведенной не позднее 3 лет до даты составления акта).

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" является региональным оператором, осуществляющим деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области (Закон Кировской области от 02.07.2013 N 299-ЗО, Распоряжение Правительства Кировской области от 26.08.2013 N 263). Функции и полномочия учредителя Фонда капитального ремонта от имени Кировской области возложены на министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 N 254/210 утверждена региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области".

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 13 от 04.02.2022 утвержден краткосрочный план реализации областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" на 2023-2025 годы".

В рамках данного краткосрочного плана на 2025 год подлежат ремонту многоквартирные дома, расположенные по адресам: пгт. Подосиновец, <адрес>; пгт. Подосиновец, <адрес>.

Согласно сведениям, размещенных в ТИС ЖКХ, собственниками указанных многоквартирных домов выбран непосредственный способ управления общим имуществом многоквартирного дома, управляющей организации не имеется.

Вместе с тем, в 2024 году мониторинг технического состояния вышеуказанных домов органом местного самоуправления не проводился, соответствующая информация в форме акта осмотра их технического состояния в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» с актуальными сведениями не направлялась. Технические паспорта многоквартирных домов текущей технической инвентаризации не актуализировались, что не позволяет оценить целесообразность проведения их капитального ремонта.

Технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Подосиновец, <адрес>, содержит сведения о физическом износе по состоянию на 27.07.2016 г., который составлял 41%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Подосиновец, <адрес>, содержит сведения о физическом износе по состоянию на 30.05.2000, который составлял 31%.

По данному факту в адрес администрации поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства от 02.04.2024, которое фактически осталось без удовлетворения.

Поскольку ответственными за сбор обобщенной информация о техническом состоянии по всем многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования являются органы местного самоуправления, которые обязаны ее направлять в Фонд по установленной форме, учитывая, что доказательства, свидетельствующие об организации мероприятий по осуществлению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, запланированных к ремонту в рамках областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2025 год, не представлены, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь требованиями ст. 178 КАС РФ, учитывая мнение представителя административного ответчика, сроки проведения инвентаризационных работ в отношении жилых домов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в неосуществлении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области и запланированных к капитальному ремонту в рамках областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2025 год.

Возложить на муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных в пгт. Подосиновец Кировской области по адресам: <адрес>, и их текущую техническую инвентаризацию, по результатам которых направить в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» информацию об этих домах на бумажном носителе по форме, установленной приложением № 1 к распоряжению министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2019 № 36.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024.