Решение № 2А-140/2021 2А-140/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-140/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Павловой Д.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – управление финансового обеспечения») – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-140/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ управления финансового обеспечения в возмещении ему командировочных расходов в полном объеме, а именно 100 процентов нормы суточных, обязав возместить ему данные расходы в полном объеме.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что с 7 октября по 29 декабря 2020 г. он находился в служебной командировке в войсковой части – полевая почта №00000 дислоцированной в г. Гюмри, <адрес>. После прибытия из командировки, 2 апреля 2021 г. ему было выплачено 106 527 руб., что составляет 30 процентов от установленное нормы суточных расходов при нахождении в командировке за пределами Российской Федерации. Данную выплату суточных расходов административный истец полагает незаконным, поскольку считает, что в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 ему положены к выплате суточные расходы из расчета 100 процентов от установленных суточных расходов в иностранной валюте за каждый день пребывания в командировке, так как он направлялся в служебную командировку для выполнения специальных задач. При этом питанием в воинской части он не обеспечивался в связи с разъездным характером выполнения служебного задания. Кроме того, обратил внимание суда, на то, что мог длительное время не находится в пункте постоянной дислокации принимающей воинской части.

Административный истец в судебном заседании поддержал административный иск и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - начальника управления финансового обеспечения, требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, так как ФИО1 суточные выплачиваются в размере 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812. При этом, обратила внимание суда на то, что поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в войсковой части – полевая почта №00000, где питание личного состава осуществляется за счет средств федерального бюджета и соответственно суточные выплачиваются в размере 30 процентов нормы, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из телеграммы Врио начальника штаба ЮВО в целях выполнения специальных задач на территории <адрес> командиру войсковой части №00000 необходимо выделить военнослужащих для данных мероприятий.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 7 октября 2020 г. № 355 ФИО1 направлен в войсковую часть - полевая почта №00000 для выполнения специальных задач.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части – полевая почта №00000 от 9 октября 2020 г. № 212 ФИО1 полагается прибывшим в указанную воинскую часть для выполнения специальных задач.

Из выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта №00000 от 28 декабря 2020 г. № 282 видно, что ФИО1 полагается убывшим в войсковую часть №00000 с 29 декабря 2020 г., при этом на продовольственное обеспечение он не зачислялся, проживанием не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 11 января 2021 г. № 1, ФИО1 с 31 декабря 2020 г. полагается прибывшим в свою воинскую часть и приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Факт нахождения ФИО1 в войсковой части – полевая почта №00000 также подтверждается командировочным удостоверением, из которого также видно, что жильем и питанием по месту командировки он не обеспечивался.

Из авансового отчета ФИО1 видно, что он просит возместить ему суточные командировочные расходы, при этом данные расходы ему возмещены в размере 106 527 руб., а перечисление указанной суммы подтверждается также и реестром от 31 марта 2021 г.

В соответствии с сообщением командира войсковой части – полевая почта №00000 от 13 июля 2021 г. № <...> препятствий для продовольственного обеспечения ФИО1 в указанной воинской части не имелось, однако административный истец на продовольственное обеспечение не зачислялся. Рапорт о постановке на котловое довольствие ФИО1 не подавал.

В судебном заседании административный истец также подтвердил, что с рапортом о зачислении на продовольственное обеспечение в войсковой части – полевая почта №00000, по прибытию в указанную воинскую часть, он не обращался.В соответствии с п. 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядка), военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, установленных Правительством Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление) размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республике Армения составляет 57 долларов США.

При этом, в соответствии с п. 8 Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Согласно вступившему в законную силу решению Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2006 г. № ВКПИ 06-52 снижение размера суточных обусловлено существенным снижением фактических расходов, которые военнослужащий несет во время нахождения в служебной командировке, и возмещением ему государством расходов на питание в иной форме.

В силу п. 5 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. При этом, отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

Поскольку питание в войсковой части – полевая почта №00000 организовано в том числе и для прикомандированных военнослужащих, то суд полагает, что у административного истца имелась возможность встать на продовольственное обеспечение по месту нахождения в командировке.

При этом, не предоставление ФИО1 рапорта на продовольственное обеспечение по месту временного прохождения им военной службы, в связи с разъездным характером служебной командировки, не может являться уважительной причиной для возмещения ему суточных расходов в размере 100 процентов суточных, так как фактически питание по месту служебной командировки было организовано.

Кроме того суд учитывает, что характер служебной командировки ФИО1 не исключал возможности получить продовольственное обеспечение или паек в воинской части, так как право выбора формы питания принадлежит истцу и не является обязанностью командования.

При этом, суд считает, что ФИО1 как военнослужащий, убывающий в служебную командировку, должен знать порядок нахождения в данной командировке, в том числе и порядок постановки на продовольственное обеспечение по месту прохождения командировки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ должностных лиц управления финансового обеспечения возместить административному истцу суточные расходы в размере 100 процентов, в период служебной командировки за пределами Российской Федерации, является законным и обоснованным.

В связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов в полном объеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин

Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 г.